【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】說(shuō)起難點(diǎn)，可以是“環(huán)環(huán)有難點(diǎn)，步步有阻礙”。這些難點(diǎn)，如果我們采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，那只會(huì)是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個(gè)筐的螃蟹，牽出一個(gè)又會(huì)牽另一個(gè)”，只有系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方才有解。
 

　　說(shuō)到垃圾分類的難點(diǎn)，我們垃圾分類線的同仁們有發(fā)言權(quán)，“傷害”也深，可謂是“難點(diǎn)叢生”，都有“切膚之痛”，甚至有同志發(fā)出“垃圾分類，天下難”的感慨！
 

　　說(shuō)起難點(diǎn)，可以是“環(huán)環(huán)有難點(diǎn)，步步有阻礙”。
 

　　舉例來(lái)說(shuō)，宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)，因涉及千家萬(wàn)戶，每個(gè)人的素質(zhì)、認(rèn)知不一樣，要想他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)接受垃圾分類的理念，改變他們的觀念，難！還有進(jìn)行宣傳動(dòng)員的人從哪里找、錢從哪出，難！幾百年上千年，垃圾都是“一包丟”，現(xiàn)在要他們分三類或四類，想改變生活習(xí)慣，難！
 

　　收運(yùn)處理環(huán)節(jié)，涉及物業(yè)、保潔人員、垃圾清運(yùn)人員、廢品回收人員、環(huán)衛(wèi)人員，餐廚垃圾處理廠，填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠等多個(gè)利益主體，很多地方都各自為政，平衡協(xié)調(diào)起來(lái)很難！分類后的垃圾因是“逆向物流”，收運(yùn)成本高，收集運(yùn)輸難！處理后的再生產(chǎn)品，特別是廚余垃圾產(chǎn)品的去處，由于沒(méi)有政策和法律的支持，銷售難！
 

　　在垃圾分類管理層面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多個(gè)部門——有20多個(gè)部門，配合協(xié)調(diào)難！
 

　　關(guān)鍵的是，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)里各因素相互影響、相互作用，有些還互為條件，比如產(chǎn)業(yè)鏈的“后端決定前端，前端又影響后端”。
 

　　這些難點(diǎn)，如果我們采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，那只會(huì)是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個(gè)筐的螃蟹，牽出一個(gè)又會(huì)牽另一個(gè)”，只有系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方才有解。
 

　　在這之前，讓我們采取“剝洋蔥”式的層層分析，具體分析一下垃圾分類的難點(diǎn)。
 

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈端分析
 

　　1、表面的原因  表面上來(lái)看，垃圾分類工作做得不好，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。不可否認(rèn)，我們居民的環(huán)保意識(shí)還不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，但總體上來(lái)說(shuō)，這些年由于國(guó)家大力的宣傳和動(dòng)員，居民垃圾分類的意識(shí)總體水平在提高。
 

　　2、實(shí)際的原因 實(shí)際上的原因，是垃圾分類投放→分類收集
 

　　分類運(yùn)輸→分類處理→分類利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來(lái)。很多地方，居民前端分類了，中端混合收集、運(yùn)輸以及后端混合處理，居民看到后，分類的積極性受打擊。
 

　　3、深層次的原因　為什么我們垃圾分類收集運(yùn)輸處理利用的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)呢？
 

　　哲學(xué)上說(shuō)，凡是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一定是制度出了問(wèn)題。我國(guó)從2000年正式開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點(diǎn)已20多年了，為什么一直沒(méi)有成功呢？這就又要從制度去找原因了。制度主要包含二個(gè)維度：法制和體制。垃圾分類真正要做好，一定以法制為基礎(chǔ)，但目前，國(guó)家層面還沒(méi)有一部關(guān)于垃圾分類處理的法律法規(guī)，相關(guān)部委或地方上也出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但比較籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。從體制上看，生活垃圾的分類處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、教育、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國(guó)土等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鑒。
 

　　哲學(xué)上說(shuō)，凡是普遍存在的問(wèn)題，一定是機(jī)制出了問(wèn)題。我國(guó)大陸垃圾分類，不是北京沒(méi)有做成功，或者上海沒(méi)有做成功，抑或是廣州沒(méi)有做成功，而是我們整個(gè)國(guó)家(大陸)都沒(méi)有做成功，這就要從機(jī)制上找原因了。目前，我國(guó)很多地方垃圾收費(fèi)機(jī)制、源頭減量機(jī)制，分類激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、產(chǎn)生者責(zé)任延伸機(jī)制、再生產(chǎn)品推廣機(jī)制等都未有效建立起來(lái)。
 

　　4、本質(zhì)上的原因 　哲學(xué)上說(shuō)：越復(fù)雜的事物，其本質(zhì)越簡(jiǎn)單。垃圾分類這么多年沒(méi)有成功，本質(zhì)上就兩個(gè)字：利益。
 

　　這里有兩個(gè)層含義，層含義是利益平衡。垃圾分類，這里面有太多的利益主體，從民間來(lái)說(shuō)，有物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關(guān)企業(yè)或個(gè)人都在爭(zhēng)垃圾。從政府的角度來(lái)說(shuō)，城管、環(huán)保、發(fā)改、供銷、農(nóng)委、商務(wù)等都在管垃圾。“九龍治水，各管一灘”。一個(gè)方面部門之間難以協(xié)調(diào)形成合力，另一方面會(huì)出現(xiàn)“有利大家槍，無(wú)利大家推”。管理學(xué)上說(shuō)：“可以一個(gè)人管2件事，但不能2個(gè)人管一件事”。而利益相關(guān)方的多元化，利益關(guān)系也很難平衡，所以說(shuō)總理說(shuō)的一句話“觸動(dòng)人的利益比觸動(dòng)人的靈魂還難”。
 

　　前面說(shuō)了，垃圾分類是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場(chǎng)，市場(chǎng)失效。需要政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相結(jié)合，當(dāng)然，還需要要社會(huì)的“治理之手”
 

　　第二層含義是利益收入。是指垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理利用整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”要能夠盈利(合理利潤(rùn))。垃圾分類這么多年“產(chǎn)業(yè)鏈”遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，關(guān)鍵的因素是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場(chǎng)機(jī)制就建不起來(lái)；市場(chǎng)機(jī)制建立不起來(lái)，企業(yè)就不愿意進(jìn)來(lái)，這是環(huán)環(huán)相扣的。
 

　　如果想產(chǎn)業(yè)鏈盈利，垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)需要政策與法律的引導(dǎo)和強(qiáng)制，這就需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及社會(huì)動(dòng)員，就是我們說(shuō)的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場(chǎng)、“有力”的社會(huì)，這三方面要有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。
 

　　二、居民端分析
 

　　1、不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進(jìn)行垃圾分類，垃圾分類的目的和意義是什么？分了對(duì)自己有什么好處，不分對(duì)自己有什么害處？
 

　　2、不知道怎么分？有些居民，經(jīng)過(guò)垃圾分類的宣傳和動(dòng)員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？
 

　　3、不愿意分！不愿意分有兩個(gè)方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，收運(yùn)時(shí)又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”的情況一下，沒(méi)有激勵(lì)和約束機(jī)制，居民就不愿意分了。
 

　　三、政府端分析
 

　　垃圾分類的公益和環(huán)保屬性，決定了垃圾分類一定離不開(kāi)政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個(gè)部門，因此，需要政府“一把手”來(lái)統(tǒng)籌和調(diào)度，常言說(shuō)：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對(duì)垃圾分類為什么不重視或不積極呢？
 

　　有以下幾個(gè)原因：一是垃圾分類是一個(gè)“慢活”“細(xì)活”“苦活”，很難而且很慢，效果不能立竿見(jiàn)影，危害程度也不強(qiáng)，政府的任期一般就5年，很多3年左右就有變動(dòng)。二是在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項(xiàng)目，既不能產(chǎn)生GDP,也不能產(chǎn)生稅收。三是沒(méi)有上級(jí)的政績(jī)考核，沒(méi)有納入全國(guó)環(huán)保城市、環(huán)衛(wèi)城市、文明城市等評(píng)選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動(dòng)上次要、忙起來(lái)就不要”的東西了。今年6月，國(guó)家住建部出臺(tái)了46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類的考核辦法并有一個(gè)全國(guó)的排名，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，但力度還不夠，還需進(jìn)一步加大督促地方政府的力度。
 

　　四、本質(zhì)上分析
 

　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，垃圾分類和垃圾本身并沒(méi)有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的主體——“人”有關(guān)系。
 

　　垃圾分類在我國(guó)這么多年沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展，其中一個(gè)重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒(méi)有上升到本質(zhì)上“人”的上面考慮，沒(méi)有從理念、文化、利益、制度等方面思考，沒(méi)有抓住垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律。
 

　　同志說(shuō)：“大家明白，無(wú)論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。
 

　　前文說(shuō)過(guò)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)說(shuō)，垃圾分類是一場(chǎng)改革，而且是攻堅(jiān)克難的改革，涉及權(quán)利的再調(diào)整和利益的再分配，應(yīng)遵循改革規(guī)律：要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。
 

　　從人的角度來(lái)看，垃圾分類是一場(chǎng)社會(huì)綜合治理工程。應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、居民行動(dòng)”的“多元共治”的原則。需要全民參與、需要我們每個(gè)人行動(dòng)起來(lái)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)者、媒體、公眾多元協(xié)同，遵循社會(huì)治理規(guī)律，納入垃圾整體多元治理戰(zhàn)略中。
 

　　五、垃圾分類的解決之道
 

　　1、制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗
 

　　垃圾分類是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗。
 

　　2、建立“共建、共治、共享”的治理格局
 

　　根據(jù)“激勵(lì)相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(所謂激勵(lì)相容，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”)。從我國(guó)實(shí)際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過(guò)科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、居民“四個(gè)主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動(dòng)共治”的治理格局。一步一個(gè)腳印地走下去，終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。
 

　　在實(shí)際操作中，要做“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，一是理論和實(shí)踐相結(jié)合。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河(基層創(chuàng)新)相結(jié)合。三是政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合。
 

　　3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利
 

　　當(dāng)然，關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。同志說(shuō)：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。
 

　　抓住了這個(gè)主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問(wèn)題就迎刃而解了。在垃圾分類這項(xiàng)工作中，主要矛盾或者說(shuō)重要的事只有關(guān)一件——盈利， 這里說(shuō)的盈利是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利。
 

　　要想讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制、稅制、費(fèi)制進(jìn)行改革，以破出體制、機(jī)制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點(diǎn)的總的方向是什么呢？這就是市場(chǎng)化改革。
 

　　主要參考文章：
 

　　1、：《矛盾論》(1937年8月)(選集卷 人民出版社)
 

　　2、趙建軍：《如何實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)》(知識(shí)出版社   2013年5月)
 

　　3、梁小民：《制度比人性和政府更重要》(網(wǎng)上摘錄，2010年6月25日)
 

　　4、陳璽撼 ：《生活垃圾分類將是中國(guó)社區(qū)自治肌理形成的“敲門磚”，上海生活垃圾分類工作正逐步顯效》(解放日?qǐng)?bào)  2017年12月26 日)
 

　　5、劉建軍 ： 《垃圾分類幾步走：三種邏輯+五大機(jī)制》(上觀新聞   2017年12月28日)