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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】我國(guó)的垃圾分類試點(diǎn)開始于2000年6月。其實(shí)，北京、上海、廣州試點(diǎn)更早，迄今有20多年的歷史了，但到現(xiàn)在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點(diǎn)。根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，還有，對(duì)垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律，我們沒有客觀和清醒的認(rèn)識(shí)。
前面說了，我國(guó)的垃圾分類試點(diǎn)開始于2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市。其實(shí)，北京、上海、廣州試點(diǎn)更早，迄今有20多年的歷史了，但到現(xiàn)在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點(diǎn)。
根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，還有，對(duì)垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律，我們沒有客觀和清醒的認(rèn)識(shí)。
一、垃圾分類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
1、對(duì)垃圾分類工作的特性認(rèn)識(shí)不深入。垃圾分類工作具有五種特性：廣泛性(涉及到每個(gè)家庭和各行各業(yè)，與人的生活息息相關(guān))；日常性(日復(fù)一日都產(chǎn)生垃圾)、專業(yè)性(看似簡(jiǎn)單，其實(shí)復(fù)雜，涉及環(huán)保、管理、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等多學(xué)科)、環(huán)閉性(宣、投、收，運(yùn)、處、用等諸多環(huán)節(jié)，而且還環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)脫節(jié)，前功盡棄)、系統(tǒng)性(龐雜的社會(huì)工程，涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度很大，非輕而易可獲成果項(xiàng)目)。
2、對(duì)垃圾分類的屬性認(rèn)識(shí)不清晰。很多地方，因?qū)袄诸惖膶傩哉J(rèn)識(shí)不清，有些認(rèn)為垃圾分類完全是市場(chǎng)行為，政府和社會(huì)基本不參與；有些地方又認(rèn)為垃圾分類完全是公益行為，又缺少市場(chǎng)的參與。沒有明確各方的責(zé)任和義務(wù)，從而沒有形成合力。
3、管理部門認(rèn)識(shí)不到位。“垃圾”和“垃圾分類”雖然只有兩字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化。垃圾分類是一項(xiàng)全社會(huì)深度動(dòng)員和參與的一項(xiàng)工作，具有社會(huì)性。由于垃圾運(yùn)處理之前由城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，實(shí)施垃圾分類后，由于對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)不清，當(dāng)?shù)卣?ldquo;順理成章”把此項(xiàng)工作交由城管環(huán)衛(wèi)部門主管，有些地方垃圾分類工作沒有做好，還要問責(zé)環(huán)衛(wèi)部門，使城管環(huán)衛(wèi)部門成為“背鍋俠”，確實(shí)有點(diǎn)“冤枉”。垃圾分類應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”來抓，環(huán)衛(wèi)主要牽頭部門是可以，但由政府負(fù)責(zé)。
4、分類目的不明確。很多城市，對(duì)推行垃圾分類的目的不明確，沒有真正明白要進(jìn)行垃圾分類的原因，主要?jiǎng)恿碜裕?br />
一是領(lǐng)導(dǎo)的要求：國(guó)家的要求、省里的要求、市里的要求
二是相互比較：別的城市都在做，自己的城市也不能落后
三是各方壓力：來自環(huán)保組織、媒體及社會(huì)輿論的壓力
5，分類的目標(biāo)不清楚。不清楚分類的目標(biāo)是什么？不清楚短期目標(biāo)是什么、中期目標(biāo)是什么、目標(biāo)是又什么？就像修路和建樓，沒有設(shè)計(jì)圖和施工圖，結(jié)果，垃圾分類工作開展得比較被動(dòng)和盲目，終以失敗結(jié)束。
二、垃圾分類“試點(diǎn)陷阱”
總結(jié)我國(guó)18年的垃圾分類試點(diǎn)工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多城市都出現(xiàn)“開始轟轟烈烈，后來冷冷清清”的現(xiàn)象。很多城市都在做試點(diǎn)，而且還進(jìn)行了多次的試點(diǎn)，但卻不清楚為什么要試點(diǎn)，試點(diǎn)中要發(fā)現(xiàn)什么問題，終如何解決？很多都是為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，結(jié)果都無疾而終，我們稱之為垃圾分類“試點(diǎn)陷阱”。
很多城市推行垃圾分類有一個(gè)通用模式和流程：
1)領(lǐng)導(dǎo)重視，反復(fù)開會(huì)；
2)編寫垃圾分類方案；
3)設(shè)立試點(diǎn)，選擇有限的區(qū)域嘗試；
4)財(cái)政出錢，買分類垃圾桶，買分類垃圾收集車；
5)開展宣傳、在試點(diǎn)花錢搞活動(dòng)；
6)活動(dòng)搞完了，錢用完了、垃圾分類熱情消退；
7)媒體和環(huán)保組織開始詬病政府的垃圾分類；
8)領(lǐng)導(dǎo)又很重視，再反復(fù)開會(huì)......
為什么試點(diǎn)？試點(diǎn)的重要意義，正如所說的：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”
垃圾分類試點(diǎn)，就是垃圾分類的“試驗(yàn)田”。其主要目的是通過對(duì)局部地區(qū)的試驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，完善方案，尋找規(guī)律，由點(diǎn)及面，把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。
正如，科研成果在面世之前，先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，接著是“小試”，也就是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室效果進(jìn)行放大，然后還要“中試”，就是根據(jù)小試結(jié)果繼續(xù)放大，成功后才可量產(chǎn)。垃圾分類的復(fù)雜性是任何科學(xué)研究都難望其項(xiàng)背的，試點(diǎn)更為重要。
三、垃圾分類“五層認(rèn)識(shí)”理論
辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，認(rèn)識(shí)一個(gè)事物，都是由點(diǎn)到面、由淺入深，由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)垃圾分類也是如此。
層認(rèn)識(shí)：碎片化。沒有做或剛開始做時(shí)，覺得垃圾分類很簡(jiǎn)單，要么分兩類，要么分三類或四類。然后，在試點(diǎn)小區(qū)給居民發(fā)兩個(gè)桶或三個(gè)桶、四個(gè)桶，在簡(jiǎn)單的宣傳動(dòng)員后，垃圾分類就開始了。此時(shí)的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在前端分類這個(gè)“點(diǎn)”上，屬于孤立的零散的碎片化的認(rèn)識(shí)。
第二層認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)工程。垃圾分類工作進(jìn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是前端分類投放、還包括中端分類收集、分類運(yùn)輸、后端分類處理及利用等環(huán)節(jié)，而且這些環(huán)節(jié)不但“環(huán)環(huán)相扣”，而且“一環(huán)失守，全盤皆輸”。如果僅僅是做前端分類，后面的環(huán)節(jié)沒有結(jié)合起來，垃圾分類就是在做“無用功”。
第三層認(rèn)識(shí)，一場(chǎng)改革。要想把“ 產(chǎn)業(yè)鏈”打通，則涉及到體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制的創(chuàng)新和改革，還要平衡各種利益主體的利益關(guān)系，這里面的“水”很深。深思下來，垃圾分類不僅是一場(chǎng)改革，而且還是攻堅(jiān)克難的改革。
第四層認(rèn)識(shí)，社會(huì)綜合治理。經(jīng)過兩年至三年的試點(diǎn)，有些城市，小規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)鏈”初步建成。發(fā)現(xiàn)難是居民分類不是很積極，參加的總是一小部分(20%至30%)，大部分居民是“理念上認(rèn)同、行動(dòng)上滯后”，僅僅靠宣傳、動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是有“天花板”的。總結(jié)下來，發(fā)現(xiàn)垃圾分類是社會(huì)綜合治理工程。
第五層認(rèn)識(shí)，哲學(xué)問題。這個(gè)就需要深度思考和總結(jié)了。說垃圾分類是個(gè)哲學(xué)問題，有三個(gè)方面的含義：一是需要探索本質(zhì)和規(guī)律，即通過垃圾分類這個(gè)現(xiàn)象，探索到垃圾分類背后的本質(zhì)和規(guī)律。二是認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)采取“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的統(tǒng)一，主要矛盾和次要矛盾的統(tǒng)一、量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。三是核心是如何處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系問題。
四、垃圾分類的目標(biāo)
1、理論層面：在理論層面，垃圾分類的目標(biāo)是“三化”，即按減量化、資源化、無害化這個(gè)順序，但實(shí)際操作層面則是相反，即先無害化、再資源化，后實(shí)現(xiàn)減量化。
2、實(shí)踐層面：垃圾分類終的目標(biāo)是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)，借助垃圾分類這個(gè)抓手，提高全社會(huì)和全民的文明素質(zhì)。所以，從這個(gè)意義上說，垃圾分類只是手段而不是目的，垃圾分類的終目的盡量不要產(chǎn)生垃圾，并不是要分出多少垃圾，不能望文生義！
五、垃圾分類的原則
如果垃圾分類要可持續(xù)的、可復(fù)制的做下去，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則，并且缺一不可。
個(gè)原則，成片區(qū)。以區(qū)或縣為單位，在一個(gè)區(qū)或縣的行政區(qū)域內(nèi)先選取若干個(gè)居民個(gè)小區(qū)或公共機(jī)構(gòu)做垃圾分類的試點(diǎn)，而不是在市轄范圍內(nèi)各區(qū)縣各選幾個(gè)小區(qū)域做試點(diǎn)，不能“遍地撒網(wǎng)”。好，是以街道辦事處為單位成片做。
第二個(gè)原則，后端決定前端。垃圾分類“四個(gè)環(huán)節(jié)”中，難的是“一前一后”兩個(gè)環(huán)節(jié)，前端分類和后端處理。中間收集、運(yùn)輸相對(duì)容易些。而后端處理設(shè)施沒有建好，或者利用這個(gè)“出口”沒有打通，前端就不要分，因?yàn)榉至艘矝]有意義。
第三個(gè)原則，源頭分類。垃圾分類一定是要從源頭分類，即產(chǎn)生者居民家中或單位中就開始分。現(xiàn)在我國(guó)有些地方前端不分類，然后，混合垃圾運(yùn)到分揀廠后機(jī)器分選，并號(hào)稱納米、等離子、紅外線等“高科技”，這可能有點(diǎn)緣木求魚了。我國(guó)的垃圾成分這么復(fù)雜，前端不分類 ，混合垃圾已交叉污染了，還有一個(gè)經(jīng)營(yíng)成本的問題。
第四個(gè)原則，一定要把廚余垃圾分出來。因?yàn)轱嬍辰Y(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)生活垃圾中，廚余垃圾的量很大，一般在50——65%之間，其二，廚余垃圾如果填里會(huì)產(chǎn)生滲濾液，焚燒又會(huì)產(chǎn)降低熱值，都會(huì)產(chǎn)生二次污染。因此，廚余垃圾分類處理是垃圾分類分類處理的一個(gè)重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第五個(gè)原則，定時(shí)定點(diǎn)。定時(shí)定點(diǎn)的目的在于，一是美化環(huán)境、二是降低垃圾分類的收運(yùn)成本，三是為下一步的處罰做準(zhǔn)備?，F(xiàn)在上海在大力推廣“定時(shí)定點(diǎn)”回收。
六、垃圾分類好與否的標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)垃圾分類進(jìn)行了十多年，但到目前為止，垃圾分類做得好與否，卻沒有一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
許多城市在介紹垃圾分類的成果時(shí)，都說自己城市垃圾分類做得好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些城市主要介紹開了多少次會(huì)，寫了多少方案，貼了多少海報(bào)、搞了多少次活動(dòng)，花了多少錢，賣了多少垃圾桶，開展了多少個(gè)試點(diǎn)。
近這兩年，垃圾分類“互聯(lián)+”和“智慧分類”又蔚然成風(fēng)，很多地方，在介紹垃圾分類的成績(jī)時(shí)，多把垃圾分類“互聯(lián)+”及“智慧分類”提出來。
而很少有城市介紹說，通過垃圾分類，分出來了多少垃圾，減少了多少垃圾，或者花多少錢分出一噸垃圾？我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些地方干了好幾年花了幾千萬元人民幣，卻只回收了幾萬噸的再生資源(還不包括廚余垃圾)。按照噸回收成本來計(jì)算，每噸高達(dá)幾千塊甚至上萬塊，這樣的做法肯定是不可持續(xù)的和的。
舉一個(gè)例子， 就像高考，只是說上了多少次課，買了多少本書，晚上學(xué)習(xí)到幾點(diǎn)，這是沒有意義的，因?yàn)檫@些只是過程，關(guān)鍵要看結(jié)果——高考成績(jī)。因?yàn)樵圏c(diǎn)的目的不明確，很多地方錯(cuò)把過程當(dāng)結(jié)果，把手段當(dāng)目的。
關(guān)鍵的問題是，后發(fā)現(xiàn)，推了好幾年的垃圾分類，垃圾分類的效果并不明顯，而且，沒有明顯的“受益者”。這里的“受益”主要經(jīng)濟(jì)上的受益。終的結(jié)果，大家都在忙，忙到后，大家都很累卻沒有效果。
那么，真正評(píng)判垃圾分類做得好與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？應(yīng)該有下面三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
，是否有利于生活垃圾可持續(xù)無害化、資源化及源頭減量。所謂可持續(xù)，就是能連續(xù)不斷的進(jìn)行下去，這就需要運(yùn)營(yíng)成本要低，財(cái)政投入不能過大。無害化是基礎(chǔ)，資源化是保障，即分出多少垃圾進(jìn)行資源化處理和利用，不再進(jìn)入填埋場(chǎng)，住建部的文件中通過分類資源利用率達(dá)到35%。關(guān)鍵是前端源頭減量，通過垃圾分類促進(jìn)或倒逼源頭減量，比如：臺(tái)北每人每日垃圾量由之前的1.12公斤，通過垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65%；韓國(guó)通過垃圾分類，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。
第二，是否有利于居民的獲得感、幸福感。先厘清垃圾的屬性，因?yàn)槔俏廴疚铮紫葢?yīng)該交費(fèi)；因?yàn)榉诸惲?，付出勞?dòng)，應(yīng)該有收入，特別是是經(jīng)濟(jì)方面的收入。但由于歷史的原因，之前的混合垃圾的處理費(fèi)沒有收費(fèi)或沒有足額收費(fèi)，因而通過垃圾分類資源和減量化的收益就體現(xiàn)不出來，這種局面需糾正過來，變成“混合垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”。同時(shí)，小區(qū)居住環(huán)境因垃圾分類而變得整潔干凈，提高人居環(huán)境美化，居民有獲得感、幸福感。
第三、是否有利于減少政府財(cái)政的總體投入。垃圾分類開始做時(shí)，需要政府適當(dāng)加大投入，但從長(zhǎng)期看、全局看，隨著垃圾資源化和源關(guān)減量化，減少垃圾的清運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)、延長(zhǎng)后端后廠的使用年限，這都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，垃圾分類成功，除產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益外，也會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。說“生態(tài)文明建設(shè)，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。”
七、垃圾管理的“五個(gè)層級(jí)”
先進(jìn)國(guó)家垃圾管理戰(zhàn)略，或者說垃圾處理方式的選擇原則都遵循以下5個(gè)層級(jí)：
其一，盡可能不產(chǎn)生垃圾 前面也論述了，垃圾的首要屬性是污染物，當(dāng)然是產(chǎn)生的越少越好。因?yàn)橐磺挟a(chǎn)品的“終歸宿”就是垃圾，就需要我們的產(chǎn)品盡可能的少。
其二，重復(fù)使用 即生產(chǎn)出的產(chǎn)品或商品，盡可能延長(zhǎng)其“壽命”，以減少變成垃圾的時(shí)限。
其三，回收利用 產(chǎn)生了垃圾后盡可能進(jìn)行回收利用，其中包括盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理或厭氧消化處理。
其四，焚燒處理 盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用。
后，填埋 對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。
這里需要說明的是，這里“盡可能”的含義就是以技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件許可為前提，具體地說要考慮市場(chǎng)需求與成本。
我國(guó)生活垃圾管理的原則是“減量化、資源化、無害化”，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾管理戰(zhàn)略是一致的。盡量不要產(chǎn)生，重復(fù)使用、資源化利用、終端處理。
八、小結(jié)
1、重新認(rèn)識(shí)垃圾分類。重新認(rèn)識(shí)和厘清垃圾分類的特性、本質(zhì)和規(guī)律，按規(guī)垃圾分類規(guī)律開展垃圾分類工作。
2、全生命周期管理。 國(guó)家應(yīng)該改變現(xiàn)在將源頭分類和后端處理完全割裂開來的局面，特別是“重后端、輕前端”的思想，后端投入巨大，而前段投入很少的狀態(tài)。應(yīng)該把垃圾處理的重心前移，移到垃圾產(chǎn)生的地方，移到居民家里，甚至是產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)品“全生命周期”管理。
3、制度設(shè)計(jì)。垃圾分類是一項(xiàng)全民參與的工作，政府應(yīng)站在全社會(huì)的角度和頂層設(shè)計(jì)的高度，統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)收益，重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通過垃圾分類才得到“正”的收益，這里主要指的是經(jīng)濟(jì)收益，以調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，垃圾分類這項(xiàng)工作才能可持續(xù)地進(jìn)行下去。
主要參考文章：
1、唐菊紅：《廈門生活垃圾分類考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)》(樂分群 2018-6-9)
2、劉晶昊：《推行生活垃圾分類的若干問題剖析》(資源再生 2015年第10期)
3、程會(huì)強(qiáng)：《生態(tài)文明建設(shè)背景下垃圾分類與兩網(wǎng)融合的戰(zhàn)略思考》(PPT 中國(guó)垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日)
4、陳立雯：《垃圾分類需要觸及垃圾減量這一核心問題》(
澎湃新聞 2018年3月26日)
5、曲睿晶：《不忘初習(xí)，垃圾分類確保全產(chǎn)業(yè)鏈條資源化》((PPT 中國(guó)垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日)
