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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近年來，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。發(fā)展新能源汽車已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境的一項(xiàng)主要舉措。新能源汽車的成長(zhǎng)離不開政策的引導(dǎo)，而2017年政策的調(diào)整與出臺(tái)更為行業(yè)的發(fā)展帶來了重大轉(zhuǎn)變。
激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力 2017新能源汽車政策帶來這些變化
在初步形成完善的政策體系基礎(chǔ)上，自2016年底起，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》明確提出2020年一年生產(chǎn)新能源汽車200萬輛的宏觀目標(biāo)，與2016年全年51.7萬輛的產(chǎn)量相比，目標(biāo)缺口較大。在此期間，新能源汽車市場(chǎng)想要實(shí)現(xiàn)騰飛，必將向著市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，而2017年政策的調(diào)整對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的健康持久發(fā)展來說意義重大。
2017年：新能源汽車市場(chǎng)置身補(bǔ)貼退坡的大背景
2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，從2017年1月1日起實(shí)施。在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點(diǎn)提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門檻，并適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了推廣應(yīng)用主體責(zé)任，建立懲罰機(jī)制。
從2017年開始，新能源汽車補(bǔ)貼額度下降20%，到2020年之后將不再有補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼退坡的大背景下，新能源汽車行業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)力不斷提升，政策的完善不僅打擊了“騙補(bǔ)”行為，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，促使行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范化，還推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平，從而消除和避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。
《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》
新能源汽車邁進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代
2017年1月6日，工信部出臺(tái)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，明確了新能源汽車的定義和范圍，完善了生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，建立了運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，強(qiáng)化了法律責(zé)任。新規(guī)定的出臺(tái)，表明政府意圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出企業(yè)，促使行業(yè)逐步邁進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》
新能源汽車加速放量
2017年6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》。辦法顯示，2018年至2020年，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。按照政策規(guī)定，積分共有結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，車企新能源汽車正積分可以自由交易，結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。在政策的倒逼下，能源轉(zhuǎn)型正在加速，新能源汽車的發(fā)展也將提速。
2017年8月，工業(yè)和信息化部第32次部務(wù)會(huì)議審議通過《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（即“雙積分”政策），于9月27日公布，自2018年4月1日起正式施行。新能源汽車將真正成為車企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車企間正負(fù)積分交易資金將取代國(guó)家補(bǔ)貼資金，成為驅(qū)動(dòng)新能源汽車發(fā)展新一輪的驅(qū)動(dòng)力量。11月初，工信部再度下發(fā)通知，要求對(duì)乘用車企業(yè)2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽車積分實(shí)施核算。通知指出，2016年度、2017年度企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分不能抵償歸零的，將導(dǎo)致超標(biāo)燃油車的生產(chǎn)和新品投放受阻。在此背景下，新能源年底有望加速放量。
燃油車禁售時(shí)間表制定提上日程
發(fā)展又獲“強(qiáng)心劑”
9月9日，在“2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))論壇”上，中國(guó)工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重構(gòu)，許多國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)已啟動(dòng)相關(guān)研究，將制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表。在新形勢(shì)的挑戰(zhàn)下，燃油車禁售時(shí)間表的制定為無疑為新能源汽車的發(fā)展打了一劑“強(qiáng)心針”，這對(duì)于今后我國(guó)自主品牌加碼布局新能源市場(chǎng)意義重大。
目前，我國(guó)已經(jīng)成為大的新能源車生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)。傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排要求越來越高，新能源汽車的加速發(fā)展對(duì)技術(shù)要求越來越高，在“雙積分政策”以及“燃油車禁售時(shí)間表”的刺激下，未來新能源汽車市場(chǎng)將更加活躍。
《汽車貸款管理辦法》等
刺激消費(fèi)升級(jí)
為了落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，釋放多元化消費(fèi)潛力，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)兩部門于今年10月公布了新修訂的《汽車貸款管理辦法》，對(duì)自用新能源車放款高比例提升至85%，提升了汽車消費(fèi)信貸市場(chǎng)供給質(zhì)效。新能源汽車貸款比例的上調(diào)，也表明了政策對(duì)新能源汽車支持方式的轉(zhuǎn)變。
除了貸款政策方面，有關(guān)部門也在新能源汽車的購(gòu)買等方面提供極大便利。在前期5個(gè)試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，公安部從11月20日起，增加河北保定、河北廊坊、吉林長(zhǎng)春、安徽合肥、福建福州、山東青島、河南鄭州、廣東中山、廣西柳州、重慶、四川成都、云南昆明12個(gè)城市啟用新能源汽車專用號(hào)牌，以此推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色交通。按照公安部規(guī)劃，2018年上半年，在全國(guó)所有城市全面啟用。預(yù)計(jì)未來地方政府將根據(jù)新能源汽車專用號(hào)牌，給予新能源車路權(quán)和停車等諸多優(yōu)惠。從政策的變化可以看出，新能源汽車政策利好已從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為刺激消費(fèi)，并將從買車優(yōu)惠逐漸向用車優(yōu)惠過渡。
