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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】目前，中國正在試點碳市場的基礎(chǔ)上，籌建全國統(tǒng)一的碳市場。在建立全國統(tǒng)一市場的過程中，試點市場向全國市場過渡機制有待明晰。專家表示，如何處理目前各試點碳市場的剩余配額等，是全國統(tǒng)一碳市場構(gòu)建的重要問題。
2017年正式啟動 全國統(tǒng)一碳交易體系呼之欲出
1997年，全世界在日本開了一次氣候大會，簽訂了的《京都協(xié)定書》，規(guī)定了各發(fā)達(dá)國家的碳排放量指標(biāo)。由于許多國家碳實際排放量低于分配額度，便將富余的排放量指標(biāo)賣給碳排放量大于配額的國家。這就形成了一個碳交易市場。
碳交易市場前景廣闊，根據(jù)世界銀行測算，到2020年，的碳交易市場規(guī)?？赡艹绞褪袌龀蔀榇竽茉春铜h(huán)境權(quán)益類衍生品市場，市場規(guī)模約為3.5萬億美元。而中國將成為碳排放權(quán)交易大市場。
中國將成為大碳市場這一趨勢，是基于中國是全世界大的碳排放國。中國早期階段的全國碳市場將非常不成熟，主要表現(xiàn)在交易制度和規(guī)則設(shè)計不夠完善，交易頻率和市場活躍度相對較低，價格波動性較大且市場價格發(fā)現(xiàn)功能無法很好發(fā)揮，市場的化程度較低等方面。
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市在2013年—2015年開展碳排放交易試點工作。2016年1月，發(fā)改委對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
自2011年啟動以來，七個試點基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉(zhuǎn)過程中積累了很多有益的經(jīng)驗，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，也極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機制建設(shè)，為建立全國碳市場提供了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
按照規(guī)劃，全國統(tǒng)一碳排放交易體系的構(gòu)建將分階段進(jìn)行。其中，2014~2016年為區(qū)域試點階段，2017年統(tǒng)一配額發(fā)放、統(tǒng)一交易平臺，2018~2020年，推出碳衍生品，市場發(fā)展趨于成熟，到2021年后，推動碳交易平臺與接軌。
目前，全國統(tǒng)一碳市場啟動在即，總結(jié)提煉試點碳市場的經(jīng)驗教訓(xùn)、完善總量設(shè)定和配合分配方法、規(guī)范交易規(guī)則和邏輯、探討中國貪念市場未來發(fā)展趨勢、推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系頂層設(shè)計，顯得尤為緊迫。
綠金院氣候金融研究室及碳金融實驗室負(fù)責(zé)人崔瑩認(rèn)為，全國統(tǒng)一碳市場各項準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，相應(yīng)的配額總量設(shè)定和分配方案、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中。
“全國統(tǒng)一碳交易體系呼之欲出，統(tǒng)一市場意味著流動性更強，市場參與者更多，業(yè)務(wù)量隨之增加，也將帶來更加激烈的競爭和不可忽視的風(fēng)險。”崔瑩說。
“企業(yè)整體表現(xiàn)平穩(wěn)，但是各試點履約進(jìn)度不一現(xiàn)象嚴(yán)重。”北京環(huán)境交易所相關(guān)受訪專家表示，以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都較其他試點低。“這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”
此外，北京環(huán)境交易所相關(guān)專家建議，應(yīng)加強與碳交易運行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現(xiàn)有試點，建設(shè)全國碳交易注冊登記體系，強化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。
崔瑩指出，政府層面，應(yīng)致力于提高碳市場的流動性，應(yīng)制定長期可持續(xù)的政策，配額分配方法、核算方法、交易制度、管理制度等都不可朝令夕改。企業(yè)層面，應(yīng)積極參與碳市場，形成碳資產(chǎn)管理的理念，從成本和合規(guī)兩個方面進(jìn)行有效管理，既履行低碳減排義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，又能實現(xiàn)企業(yè)收益的大化。
