【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率。意見(jiàn)提出，到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。具體而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要全面優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和污染防治。
 

　　工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶較之2015年規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降18%，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降20%，單位工業(yè)增加值用水量降25%。全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬(wàn)億元。
 

　　關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
 

　　工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號(hào)

 

　　上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進(jìn)綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
 

　　一、總體要求
 

　　深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實(shí)施中國(guó)制造2025，扎實(shí)推進(jìn)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，落實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)為主體，執(zhí)行嚴(yán)格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級(jí)，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強(qiáng)度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點(diǎn)行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。
 

　　二、優(yōu)化工業(yè)布局
 

　　(一)完善工業(yè)布局規(guī)劃。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照長(zhǎng)江流域、區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確定工業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建特色突出、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互進(jìn)的工業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格控制沿江石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)新建重化工項(xiàng)目到長(zhǎng)江岸線的安全防護(hù)距離，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
 

　　(二)改造提升工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格沿江工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，完善園區(qū)水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開(kāi)展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，加大對(duì)造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，對(duì)不符合規(guī)范要求的園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面推進(jìn)新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃管理，依法同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，適時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)控重化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，對(duì)化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊土壤和地下水定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。推動(dòng)制革、電鍍、印染等企業(yè)集中入園管理，建設(shè)專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。培育、創(chuàng)建和提升一批節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。
 

　　(三)規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展。推動(dòng)沿江城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、電鍍、化學(xué)原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。推動(dòng)位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)，安全、衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足相關(guān)要求和不符合規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷改造或依法關(guān)閉。到2020年，完成47個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目(見(jiàn)附件1)。新建項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)和相關(guān)規(guī)范條件要求，企業(yè)投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要依法履行相關(guān)手續(xù)。實(shí)施嚴(yán)格的資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理。
 

　　(四)引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)沿江省市創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下游區(qū)域良性互動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息溝通渠道。認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南(見(jiàn)附件2)，依托、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有序建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，合理開(kāi)發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
 

　　(五)嚴(yán)控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。對(duì)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學(xué)原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。
 

　　三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　(六)依法依規(guī)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)能，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，做好減量置換，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。嚴(yán)格控制長(zhǎng)江中上游磷肥生產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、階梯電價(jià)執(zhí)行情況開(kāi)展年度專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施限期整改，加快推動(dòng)無(wú)效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出。
 

　　(七)加快重化工企業(yè)技術(shù)改造。全面落實(shí)國(guó)家石化、鋼鐵、有色金屬工業(yè)“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，加快沿江現(xiàn)有重化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施(裝備)改造，改造的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于行業(yè)全國(guó)平均水平，爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)水平。推廣節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進(jìn)石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠、數(shù)字車(chē)間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平，使沿江重化工企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平走在全國(guó)前列，行業(yè)發(fā)展。
 

　　(八)大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有一定工作基礎(chǔ)、地方政府積極性高的地區(qū)，探索建設(shè)智能制造示范區(qū)，鼓勵(lì)中下游地區(qū)智能制造發(fā)展，重點(diǎn)支持中上游地區(qū)提升智能制造水平。加快在數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)等五大領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備。在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等方面，開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，制修訂一批智能制造標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
 

　　(九)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在重慶、無(wú)錫、成都、長(zhǎng)沙、武漢、杭州、鹽城、昆明等地重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，在江蘇、上海、重慶等地不斷提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)水平，在上海臨港、合肥、馬鞍山和彭州等地加快建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵件、工程機(jī)械、重型機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司與工業(yè)企業(yè)緊密對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)采用第三方服務(wù)模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
 

　　四、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造
 

　　(十)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，引導(dǎo)和支持沿江工業(yè)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)探索重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)快速審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體審核等新模式，全面提升沿江重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。在沿江有色、磷肥、氮肥、農(nóng)藥、印染、造紙、制革和食品發(fā)酵等重點(diǎn)耗水行業(yè)，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案實(shí)施力度，從源頭減少水污染。實(shí)施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”清潔生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各地政府購(gòu)買(mǎi)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢等相關(guān)服務(wù)，探索免費(fèi)培訓(xùn)、義務(wù)診斷等服務(wù)模式，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)先實(shí)施無(wú)費(fèi)、低費(fèi)方案，鼓勵(lì)和支持實(shí)施技術(shù)改造方案。
 

　　(十一)實(shí)施能效提升計(jì)劃。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶煤炭消耗量大的城市實(shí)施煤炭清潔利用行動(dòng)計(jì)劃，以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔利用水平，實(shí)現(xiàn)減煤、控煤、防治大氣污染。在鋼鐵和鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供。積極推進(jìn)利用鋼鐵、化工、有色、建材等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城鎮(zhèn)居民供熱，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
 

　　(十二)加強(qiáng)資源綜合利用。大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)中上游地區(qū)磷石膏、冶煉渣、粉煤灰、酒糟等工業(yè)固體廢物綜合利用，加大中下游地區(qū)化工園區(qū)廢酸廢鹽等減量化、安全處置和綜合利用力度，選擇固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。鼓勵(lì)地方政府在沿江有條件的城市推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。推進(jìn)再生資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理，搭建逆向物流體系信息平臺(tái)。