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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“對于環(huán)境問題突出的地方，環(huán)保部將不定期開展專項(xiàng)督察和‘回頭看’，逐步構(gòu)建以中央環(huán)保督察為主，地方環(huán)保督察為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)督察和“回頭看”為輔的、系統(tǒng)化督察體系。”來自此前環(huán)保部的公開消息稱，中央環(huán)保督察將在2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全國覆蓋。
環(huán)境監(jiān)管模式醞釀新格局 環(huán)保“欽差”走向制度化
近幾年，環(huán)保督查的力度和級別不斷加碼。從2016年1月至今，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省區(qū)市的督察。自此，覆蓋全國各省市自治區(qū)，每個督察組均由正部長級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中央環(huán)保督察從規(guī)模到規(guī)格都堪稱史上之。與此同時，為期一年的京津冀及周邊地區(qū)的強(qiáng)化督查已經(jīng)到位。環(huán)保督查已做到全年無休。
2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，拉開了環(huán)境監(jiān)管體制改革的序幕。這既是國家生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，也是在環(huán)保領(lǐng)域貫徹中央轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)要求的具體化，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨執(zhí)政理念在環(huán)保工作中的直接體現(xiàn)。
2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點(diǎn)帷幕。2016年1月4日，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。這一年起，中央在區(qū)域環(huán)保督察中心基礎(chǔ)上，先后派出三批環(huán)境保護(hù)督察組，以中央環(huán)境保護(hù)督察組為核心的中央環(huán)保巡視制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。7月14日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，由此，中央環(huán)保督察的大幕正式拉開，此前環(huán)保部層面跨區(qū)域的督察內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。
2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。接著到今年3月，針對京津冀及周邊地區(qū)的季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查的大幕才徐徐落下，為期一整年的大氣污染防治強(qiáng)化督查大幕又急急開啟。在這之后，環(huán)保部的大氣污染防治專項(xiàng)督查和重污染天氣的應(yīng)急督查開始成為常態(tài)。督查通常會不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接曝光。自此，一場綠色風(fēng)暴席卷全國。
從督察方案確定到前期走訪到與領(lǐng)導(dǎo)談話再到下沉督察，中央環(huán)保督察到底查出了多少問題？據(jù)中青網(wǎng)此前報道，三批中央環(huán)保督察已初步立案處罰15586家，罰款7.75億元，立案偵查1154件，行政和刑事拘留1075人，問責(zé)10426人，約談12386人。業(yè)界普遍分析指出，環(huán)保欽差對破解既有環(huán)境行政執(zhí)法體制存在的問題，建立政府、社會、企業(yè)共同發(fā)力的多元環(huán)境共治的國家環(huán)境治理新體制具有重要意義。
猛藥治沉疴，良方促長效。從組織規(guī)格到督察對象，從工作機(jī)制到督察方法，相比過去各類督查，中央環(huán)保督察有很多鮮明變化，其背后是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察內(nèi)容從“督企”到了“督政”。“地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為。”是中央環(huán)保督察在每個省區(qū)市的必查內(nèi)容。
2017年全國兩會上,時任環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”，并將適時組織開展督察“回頭看”。其中，今年7月，環(huán)保部集中約談7市(區(qū))主要負(fù)責(zé)人時，環(huán)保部就曾介紹，某些被約談的地區(qū)將會迎來今年中央環(huán)保督察。重點(diǎn)是環(huán)保政策不落實(shí)、主體責(zé)任不到位、污染整改不徹底等突出問題。
誠然，中央環(huán)保督察，專啃硬骨頭，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護(hù)傘”，整治環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。因而，如果說環(huán)保督察是一次全面體檢，那么接下來，相關(guān)地方的環(huán)保整改就應(yīng)對癥下藥，甚至下決心刮骨療傷。
