市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知

 

　　武政規(guī)〔2017〕17號

 

　　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　武漢市人民政府

 

　　2017年6月30日

 

　　武漢市土壤污染防治工作方案

 

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《湖北省土壤污染防治條例》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕85號)，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
 

　　一、總體目標(biāo)和要求
 

　　以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭管控、綜合施策，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實行分級分類管理，嚴(yán)控新增、減少存量，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、化、生態(tài)化城市。
 

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測
 

　　1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年制訂全市土壤污染狀況調(diào)查方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查；2018年底之前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底之前重點掌握金屬冶煉、石油加工、化工(含制藥、農(nóng)藥)、焦化、電鍍、制革、礦山、印染、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)(以下簡稱高風(fēng)險行業(yè))企業(yè)和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、渣場用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次；對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊每3年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城管委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各有關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同〉落實)
 

　　2.開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測。自2018年起，每年對縣(區(qū))級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次調(diào)查，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。逐步開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實)
 

　　3.建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2017年底之前配合布設(shè)國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底之前完成市控點位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)和高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)測指標(biāo)包括鎘、鉻、汞、鉛、砷以及鎳、銅、鋅等重(類)金屬和石油烴、多環(huán)芳烴、苯系物等有機(jī)污染物。各區(qū)可根據(jù)工作需要補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底之前土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有行政區(qū)和功能區(qū)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，逐步整合集成環(huán)保、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)及水務(wù)等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底之前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)字化管理平臺。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定平臺使用和管理辦法，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，做好數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新。推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的應(yīng)用。拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，逐步將農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)、科技、教育、經(jīng)濟(jì)和信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、國土規(guī)劃、水務(wù)等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)一納入資源共享目錄。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　(二)嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染
 

　　1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護(hù)機(jī)制，防止土壤污染。組織開展耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在區(qū)人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，開發(fā)后符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的納入耕地紅線管理；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對灘涂、濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁向灘涂、濕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局牽頭，市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　2.強(qiáng)化空間布局管控。2020年底之前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)項目，均應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符的，應(yīng)主動修編；不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，應(yīng)主動避讓。工業(yè)項目布局選址應(yīng)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格控制在武漢化工區(qū)以外新建石化項目，化工項目按照規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)；禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感點周邊地塊規(guī)劃新建高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制在高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，減少土壤污染。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能政策，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染企業(yè)?？茖W(xué)布局工業(yè)廢物和危險廢物處置、廢舊資源再生利用、生活垃圾處理、污水處理等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實)
 

　　3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的新、改、擴(kuò)建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)按照規(guī)定增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，停止審批新增相應(yīng)污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評文件。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實)