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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)被證明是一項適應(yīng)我國國情的環(huán)保行動，在執(zhí)法過程中，各地均逐步探索出了一套行之有效的檢查方式。環(huán)境保護部副部長翟青也強調(diào)，要做到兩個緊密結(jié)合，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
違法企業(yè)趁著夜色和暴雨天偷排廢水，環(huán)保執(zhí)法人員半潛水作業(yè)，經(jīng)過8小時的苦戰(zhàn)，終于發(fā)現(xiàn)企業(yè)私設(shè)暗管的源頭。
7日，在江蘇省泰興市召開的環(huán)境執(zhí)法大練兵工作動員部署會上，一個個真實而生動的執(zhí)法故事，經(jīng)基層環(huán)保執(zhí)法人員的口講述出來。
“我們的辦法是綜合運用錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、舉報執(zhí)法、殺回馬槍、蹲守戰(zhàn)術(shù)、由外到內(nèi)和內(nèi)外夾擊等靈活多樣、行之有效的檢查方式，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。”福建省南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長陳鴻華說。
在前期檢查中，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)鉆環(huán)境執(zhí)法空檔，利用夜間、節(jié)假日、暴雨天氣等時段進行違法排污。
“我們一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面制訂了執(zhí)法人員夜間和節(jié)假日輪流執(zhí)法的制度，實行錯時執(zhí)法。”陳鴻華介紹，另一個辦法是“聯(lián)合執(zhí)法”，縣級環(huán)境執(zhí)法人員熟悉企業(yè)情況、貼近執(zhí)法對象，而省市環(huán)境執(zhí)法人員特別是省總隊執(zhí)法人員執(zhí)法能力強、執(zhí)法阻力小，聯(lián)合執(zhí)法做到了“打得準”，也“打得狠”。
過去，環(huán)保執(zhí)法多是“單打獨斗”，“進村后兩眼一抹黑”，缺少眼線。陳鴻華介紹，為此，南靖縣出臺了《實施環(huán)保舉報有獎暫行辦法》，獎勵金額高達10萬元，動員全民參與。
“我們在查處順順紙板有限公司和雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管過程中，就是綜合運用了舉報執(zhí)法、錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等檢查方式。”陳鴻華說。
他介紹，根據(jù)群眾舉報，南靖縣環(huán)保執(zhí)法人員首先鎖定了上述兩家造紙企業(yè)。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順順紙板有限公司別有用心地將偷排廢水的時機選擇在暴雨天的深夜，還私設(shè)暗管。暗管設(shè)在僅1米高的水泥涵洞下的水底，水量大，水流急，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，幾乎是半潛水作業(yè)。
經(jīng)過8小時的苦戰(zhàn)，終于在順順紙板有限公司凈水材料存置房內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個方形土坑，坑內(nèi)設(shè)有帶活動閥門的PVC管，這就是該公司私設(shè)暗管的源頭。
陳鴻華介紹，在查處雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管的過程中，省市縣執(zhí)法人員經(jīng)過通宵達旦13個小時的檢查，終于發(fā)現(xiàn)該公司回用水池內(nèi)的廢水通過水泵經(jīng)PVC管排放至廠外農(nóng)田水溝內(nèi)，該暗管隱蔽性極強，這成為南靖縣有史以來檢查暗管耗時長的一起企業(yè)私設(shè)暗管案件。
陳鴻華介紹，2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，南靖縣環(huán)保部門共立案處罰67起，特別是對埃菲爾投資有限公司按日連續(xù)處罰達到144萬元，開出了福建省縣級環(huán)保部門執(zhí)法史上的大罰單。
遼寧省大連市環(huán)保執(zhí)法人員曲南溪說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污的利劍，是打擊環(huán)境違法行為、保障人民群眾身心健康直接、有效的手段，需要執(zhí)法人員綜合運用法律、專業(yè)知識分析、研判、解決環(huán)境污染問題。
“有一次，我在與火電廠一位生產(chǎn)老總聊天時，他說電廠既不怕懂電力的人，也不怕懂環(huán)保的人，怕既懂電力又懂環(huán)保的人。”曲南溪說，“他的話提醒了我，我開始研究電廠的生產(chǎn)報表，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)電量、供熱量等能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可以判斷出燃料使用量，同時根據(jù)鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。”而如果將物料平衡和經(jīng)驗參數(shù)相結(jié)合進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以更地發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)以往經(jīng)驗，曲南溪歸納出一套簡單而實用的計算方法：通過煤質(zhì)化驗單灰分、硫分等指標，估算產(chǎn)污量和濃度；通過脫硫劑使用、副產(chǎn)物產(chǎn)生，計算削減量；通過燃煤的熱值和空氣過剩系數(shù)，大致計算煙氣量；再與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比較，判斷邏輯關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測的問題。
在檢查一家水泥廠時，曲南溪根據(jù)工藝廢氣和燃燒廢氣經(jīng)驗參數(shù)判斷，這家企業(yè)的煙氣排放量應(yīng)該為每小時27萬立方米左右，在線儀器顯示每小時42萬立方米，排污量偏高。經(jīng)過認真排查和分析，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測設(shè)備計算煙氣量時漏掉了溫度關(guān)鍵參數(shù)，經(jīng)修正后，在線設(shè)備的廢氣排放量與估算值不相上下，也幫助企業(yè)解決了排污量居高不下的問題。
曲南溪目前正在參加京津冀強化督查，他介紹，強化督查已經(jīng)使用了大數(shù)據(jù)分析、熱點網(wǎng)格、無人機、在線實時監(jiān)控等高科技手段，實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的打擊。
新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊一位執(zhí)法人員介紹，當?shù)夭捎?ldquo;日常檢查與專項檢查結(jié)合，日間檢查與夜間檢查相結(jié)合，工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，自查與交叉互查相結(jié)合”的方式，對準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩起涉嫌私自處置煤焦油危廢環(huán)境犯罪案，環(huán)境監(jiān)察支隊派人全程參與調(diào)查詢問，抽樣取證，固定證據(jù)，兩次邀請自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊專家到現(xiàn)場指導辦案，將案卷呈送給檢察機關(guān)督促公安部門受理，終實現(xiàn)了昌吉州涉嫌環(huán)境犯罪案件移送零的突破。
環(huán)境執(zhí)法中，違法行為的證據(jù)鎖定至關(guān)重要。有環(huán)保執(zhí)行人員表示，以往執(zhí)法中，證據(jù)流失的情況時常發(fā)生，前功盡棄。
江蘇省環(huán)保執(zhí)法部門借鑒公安部門的執(zhí)法經(jīng)驗，要求執(zhí)法過程“全程留痕”。江蘇省環(huán)境保護廳一位官員透露，該省正在為省市縣三級環(huán)保部門配備移動執(zhí)法終端，并規(guī)定，從6月份起，各地對企業(yè)違法行為的處罰，如未采用移動執(zhí)法系統(tǒng)進行現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)采集的，一律判定無效。
動員部署會上，環(huán)境保護部副部長翟青表示，當前，應(yīng)把執(zhí)法練兵與日常監(jiān)管密切結(jié)合，把規(guī)范執(zhí)法與嚴懲違法密切結(jié)合，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
原標題：與污染企業(yè)“斗智斗勇” 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污利劍
