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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】自2016年7月起，作為地下水超采為嚴(yán)重的地區(qū)——河北省，已試點(diǎn)水資源稅改革。在此期間，河北稅收收入明顯增加，水資源稅開(kāi)征前五個(gè)征期，河北全省申報(bào)水資源稅超過(guò)7億元。與此同時(shí)，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。
河北破冰水資源稅改革 稅收杠桿調(diào)節(jié)成效初顯
全國(guó)沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，畝均水資源量和人均水資源量均為全國(guó)平均水平的1/7左右，在全國(guó)28個(gè)省區(qū)(直轄市除外)中居倒數(shù)。
河北省由于水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得不長(zhǎng)期依靠超采地下水維持。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，河北年均超采50多億立方米，超采面積達(dá)67萬(wàn)平方公里，在全省形成了7個(gè)大型地下水漏斗區(qū)，并成為全國(guó)地下水超采為嚴(yán)重的地區(qū)。
去年7月1日，為推動(dòng)科學(xué)用水，河北在全國(guó)啟動(dòng)水資源稅改革，通過(guò)“清費(fèi)立稅”，以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。10個(gè)月過(guò)去了，改革效果如何？企業(yè)主動(dòng)節(jié)水了嗎？居民生活用水價(jià)格漲沒(méi)漲？
正常取用水負(fù)擔(dān)不變，“三高”稅率從高設(shè)定
作為典型的資源型缺水省份，河北成為試點(diǎn)并非偶然。“實(shí)施水資源稅改革勢(shì)在必行。”河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁表示，改革后，由征收水資源費(fèi)改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費(fèi)從量計(jì)征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。
在取用水負(fù)擔(dān)上，總體呈現(xiàn)“三不變”：即普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變、企業(yè)正常用水(未超過(guò)計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負(fù)擔(dān)水平不變，以確保水資源稅改革平穩(wěn)推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上，用水大戶(hù)的負(fù)擔(dān)將明顯升高。據(jù)了解，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對(duì)特種(高耗水)行業(yè)(包括洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等)納稅人、高額(即超計(jì)劃取用水)取用水納稅人、在嚴(yán)重超采(高超采)地區(qū)取用地下水納稅人等3類(lèi)情況從高設(shè)定稅率，提高其負(fù)擔(dān)水平。
“比如改革前地下水實(shí)際費(fèi)率為每立方米0.32元，改革后的實(shí)際稅負(fù)平均增至1.23元；超采地區(qū)地下水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米3.17元；高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)取水實(shí)際稅負(fù)則增至每立方米15.44元。”河北省地稅局稅政一處處長(zhǎng)高會(huì)民表示，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。
硬件升級(jí)，嚴(yán)格管理，節(jié)水方法多
水資源稅改革后，企業(yè)的節(jié)水意識(shí)明顯提高。廊坊市地稅局稅政一科科長(zhǎng)馬奎明介紹，截至去年10月底，就有企業(yè)自愿封井28眼，采取節(jié)水措施的納稅人戶(hù)數(shù)達(dá)90戶(hù)，累計(jì)節(jié)水28萬(wàn)立方米。
企業(yè)用水中，工業(yè)用水是大戶(hù)。在滄州市瑞興化工公司，一套活性炭過(guò)濾外加反沖洗節(jié)水系統(tǒng)已正式投用。公司負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)投資150萬(wàn)元，可對(duì)企業(yè)鍋爐、浴池排放的污水處理后二次利用，每年節(jié)水50萬(wàn)噸。
嘗到科技節(jié)水的甜頭后，該企業(yè)近期將再投資30萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)“蒸汽回收”節(jié)水設(shè)備，回收鍋爐加熱過(guò)程中的蒸汽，每年又將節(jié)水10萬(wàn)噸。
在河北，鋼鐵業(yè)耗水量巨大，成為水資源稅調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)。河鋼集團(tuán)唐鋼公司是一家國(guó)有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。水資源稅改革后，為節(jié)約用水，公司將水井全部關(guān)閉，投入3.2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了華北大的水處理中心，在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，年節(jié)約新水1460萬(wàn)噸，水綜合利用能力達(dá)到水平。
除硬件升級(jí)外，部分企業(yè)還將節(jié)水降耗的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格內(nèi)部管理上。在遷安市，九江線材有限責(zé)任公司除配備了先進(jìn)的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)外，還增加了用水考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，將對(duì)責(zé)任人予以罰款等懲戒。據(jù)了解，通過(guò)綜合治理，該公司每噸產(chǎn)品消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，實(shí)現(xiàn)了降耗升級(jí)。
將建取水量核定公示制度，打擊非法取水
朱清郁認(rèn)為，水資源稅改革后，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)彰顯。通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“目前，一些地區(qū)仍存在擅自收費(fèi)現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院確定的‘清費(fèi)立稅’原則，此次改革將水資源費(fèi)降為零，可從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子。”河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹。
據(jù)了解，此前水資源費(fèi)由水利部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，資源稅改革后，征收主體變?yōu)榈囟惒块T(mén)，但所需的大量稅源信息仍由水利部門(mén)負(fù)責(zé)提供。如何保障改革平穩(wěn)過(guò)渡？
高會(huì)民表示，水資源稅征管的方式為“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”。從目前情況看，地稅部門(mén)按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地實(shí)施屬地管理，水利部門(mén)則按照取水審批額度實(shí)行層級(jí)管理，兩部門(mén)的管理模式存在一定差異。在地稅和水利部門(mén)現(xiàn)行管理權(quán)限不做調(diào)整的情況下，水利部門(mén)采取了將省、市級(jí)管理的取水戶(hù)信息移交到所在縣、區(qū)水利部門(mén)進(jìn)行管理，從而與當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展稅收征管。
“下一階段，河北省地稅系統(tǒng)將重點(diǎn)配合水利、公安部門(mén)打擊非法取水，繼續(xù)開(kāi)展取水量計(jì)量聯(lián)合核查，建立取水量核定公示制度，進(jìn)一步完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。”高會(huì)民說(shuō)。 (記者 史自強(qiáng))
原標(biāo)題：用水大戶(hù)開(kāi)始精打細(xì)算了
