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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】以往治河，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈，水污染難以根治，容易出現(xiàn)污染“回潮”。為根治這一治理困境，自2012年起，臨淄便在山東省內(nèi)實(shí)施“河長(zhǎng)制”，層層構(gòu)建起流域治理的責(zé)任體系。
山東臨淄“河長(zhǎng)”管護(hù) 一河一策重?zé)ㄋ灏毒G
2016年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，臨淄區(qū)作為山東省先行試水區(qū)縣，早在2011年就開(kāi)始探索實(shí)行“河長(zhǎng)制”。經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐，淄博市已封堵河道排污口700余處，清理河道垃圾10萬(wàn)多立方，不少支流、小河又恢復(fù)了水清、岸綠、魚(yú)游的水環(huán)境。
事實(shí)上，作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)推行河長(zhǎng)制已近7年。在過(guò)去，河邊經(jīng)常垃圾成堆、無(wú)人管理。淄博市河道管理處處長(zhǎng)霍文松介紹，2012年以前，在傳統(tǒng)河道管理模式下，城區(qū)段河道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道管理水平、治理效果和防洪標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道管理水平相對(duì)滯后。也正因?yàn)樯鲜霰尘埃R淄人意識(shí)到需要一套完整的治河管河制度。
“明確了管理范圍、職責(zé)措施，有了責(zé)任，有了壓力，也就有了動(dòng)力。”如今，每天都有河管員進(jìn)行巡查、清理，這一改變，源于臨淄區(qū)在山東全省推出的“河長(zhǎng)屬地管理”模式。據(jù)悉，臨淄區(qū)采取制度先行、財(cái)政保障等舉措，確定分管區(qū)長(zhǎng)為轄區(qū)河道總河長(zhǎng)，每條河道按流經(jīng)地劃分河段，流經(jīng)地的鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任作為轄區(qū)河段段長(zhǎng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦作為轄區(qū)河道管理主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)河道的日常管理、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等。
按照這一模式，臨淄區(qū)采取制度先行、財(cái)政保障等舉措，確定分管區(qū)長(zhǎng)為轄區(qū)河道總河長(zhǎng)，每條河道按流經(jīng)地劃分河段，流經(jīng)地的鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任作為轄區(qū)河段段長(zhǎng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦作為轄區(qū)河道管理主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)河道的日常管理、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等。“河長(zhǎng)制推行屬地管理、一把手負(fù)責(zé)制，河長(zhǎng)守土有責(zé)，一竿子插到底。”水利部門(mén)則成為專(zhuān)職“裁判員”，對(duì)各河段不定期暗查、暗訪，年終排名后的河長(zhǎng)將被約談。
同時(shí)，河長(zhǎng)制引入考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了讓河長(zhǎng)干的有底氣，臨淄區(qū)政府從2013年開(kāi)始，每年投入430萬(wàn)元資金按照河湖每公里單側(cè)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)達(dá)不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次。臨淄區(qū)還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)，將全區(qū)12個(gè)社區(qū)、小企業(yè)的污水處理站納入企業(yè)統(tǒng)一管理，政府通過(guò)在線檢測(cè)流量和指標(biāo)，支付企業(yè)管理費(fèi)用。
就這樣，總長(zhǎng)42.5公里的淄河臨淄段，流經(jīng)7個(gè)鎮(zhèn)街道，相應(yīng)設(shè)置了7個(gè)河長(zhǎng)。據(jù)人民網(wǎng)5月11日?qǐng)?bào)道，臨淄正籌建區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，牽頭組織實(shí)施河長(zhǎng)制任務(wù)計(jì)劃安排、部署、考核、督查，保證河長(zhǎng)制落到實(shí)處。并爭(zhēng)取將河道日常管理全部推向市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行日常化管理，將各級(jí)河長(zhǎng)從瑣碎的日常管理事務(wù)中解放出來(lái)，重點(diǎn)從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。
而在日前印發(fā)的《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》明確指出，山東將建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)，縣級(jí)及以上分別設(shè)立總河長(zhǎng)，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)。并于6月底前，出臺(tái)省級(jí)相關(guān)制度和考核辦法；12月底前，全面實(shí)行河長(zhǎng)制。
公開(kāi)資料顯示，截至4月底，全省17個(gè)市、180個(gè)縣市區(qū)已全部建立河長(zhǎng)組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系全部建成并投入工作。山東省水利工程管理局副局長(zhǎng)尹正平表示：“按照“一河一策”的治理思路，真正把我們的河道變得水更清、岸更綠，沿河景觀更美，打造、宜居山東”。
