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習(xí)近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，保護與建設(shè)美麗河湖是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐。近期，《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施，對水生態(tài)環(huán)境保護作出新的全面部署，具有里程碑意義，為進一步構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治水新格局，加快實現(xiàn)人水和諧美好畫卷指明了方向、明確了路徑。
《行動方案》對江蘇美麗河湖建設(shè)有重大指導(dǎo)意義
習(xí)近平總書記十分關(guān)心江蘇生態(tài)環(huán)境保護工作，要求江蘇省在保護生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源安全等方面盡職盡責(zé)，為江蘇省做好水生態(tài)環(huán)境保護工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。江蘇是擁有江河湖海水元素“大滿貫”的省份，長江橫貫東西，太湖、洪澤湖鑲嵌南北，東臨黃海，河湖眾多，全省水域面積占比16.9%，居全國之首?！缎袆臃桨浮妨⒆闵鷳B(tài)文明建設(shè)全局，以五大篇章、19項具體任務(wù)擘畫未來三年美麗河湖保護與建設(shè)藍圖，為江蘇加快美麗河湖建設(shè)、實現(xiàn)河湖治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和實踐指南。
一是“三水統(tǒng)籌”錨定建設(shè)靶向。江蘇地處流域下游，清水涵養(yǎng)能力較弱，生態(tài)本底相對脆弱，強化“三水統(tǒng)籌”是破解治水難題、實現(xiàn)人水和諧共生的必然選擇。《行動方案》全面部署了三大板塊任務(wù)：在鞏固深化水環(huán)境治理方面，聚焦入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、保持水域岸線干凈整潔、飲用水水源安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化污染源全鏈條監(jiān)管，推動水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)；在加強基本生態(tài)用水保障上，統(tǒng)籌水資源配置與河湖生態(tài)流量需求，落實生態(tài)流量泄放措施，保障河湖生態(tài)基流；在積極推進水生態(tài)保護修復(fù)中，推進水生生物保護恢復(fù)、湖庫富營養(yǎng)化綜合治理、生境修復(fù)和監(jiān)管、防洪排澇治理，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，滿足群眾親水需求。三大板塊相輔相成，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌共治。
二是協(xié)同治理凝聚共治合力。江蘇跨江濱海的地理特征，使河湖治理常面臨跨流域、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同需求?！缎袆臃桨浮反蚱菩姓^(qū)域和部門壁壘，強調(diào)跨流域、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合治理機制。一方面，推動流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，鼓勵流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動流域治理“一盤棋”；另一方面，協(xié)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門職能，整合政策、資金、技術(shù)資源，形成問題聯(lián)治、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的治理格局。
三是示范引領(lǐng)打造標(biāo)桿樣板。示范引領(lǐng)是推動美麗河湖建設(shè)從“點上突破”到“面上開花”的關(guān)鍵舉措。《行動方案》提出生態(tài)環(huán)境部組織開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實際選樹省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設(shè)生動實踐。鼓勵美麗中國先行區(qū)相關(guān)城市率先全域建設(shè)美麗河湖，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。對江蘇這樣河湖資源豐富、治理任務(wù)繁重的省份，通過建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，既為全省河湖治理提供實踐參照，又能形成全民共建共享的良好氛圍。
積極探索先行先試，江蘇美麗河湖建設(shè)取得階段性成效
近年來，江蘇深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，著力加強河湖生態(tài)保護治理，美麗河湖保護與建設(shè)的基本格局已逐步形成。
一是健全完善評價體系。以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，建立健全江蘇省美麗河湖保護與建設(shè)制度體系。在《美麗河湖保護與建設(shè)參考指標(biāo)(試行)》的基礎(chǔ)上，基于江蘇省省情實際及河湖特征，制定印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護與建設(shè)管理辦法(試行)》《江蘇省美麗河湖評價技術(shù)指南(試行)》，構(gòu)建江蘇省美麗河湖保護與建設(shè)目標(biāo)原則、評價方法程序及長效管理要求，為江蘇省美麗河湖保護與建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
二是系統(tǒng)部署建設(shè)工作。省攻堅辦印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護與建設(shè)實施指導(dǎo)方案》，分批次、分重點推進江蘇省186個美麗河湖建設(shè)。按照“示范一批、引領(lǐng)一批、全面建成”階段部署，逐一明確每條河湖的建設(shè)時序，計劃到2027年率先建成43%，到2030年基本完成60%，到2035年“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖處處可見。組織各地認(rèn)真編制實施本地區(qū)的美麗河湖保護建設(shè)實施方案，目前已有6個設(shè)區(qū)市完成方案編制工作。
三是加快推進重點任務(wù)。將美麗河湖建設(shè)納入全省重點流域治理保護一體推進、同步落實。按照“一河一策、有序推進”的原則，部署開展以美麗河湖評價指標(biāo)為重點的河湖水生態(tài)調(diào)查評估，統(tǒng)籌推進水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，分類開展、分步推進水系連通工程、生態(tài)修復(fù)工程、本質(zhì)治污工程、生態(tài)產(chǎn)品工程“四大工程”建設(shè)。
四是積極選樹優(yōu)秀案例。優(yōu)先培育一批具有帶頭引領(lǐng)作用的示范美麗河湖，因地制宜彰顯自身特色，形成各美其美的河湖亮點。常州天目湖、蘇州吳淞江、南京秦淮河、無錫市小溪港、揚州市芒稻河等5個案例入選美麗河湖優(yōu)秀案例。對列入年度建設(shè)清單的河湖，逐項對照參考指標(biāo)要求，開展建設(shè)成效自評估工作。
以美麗河湖為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)人水和諧的水韻江蘇
下一步，江蘇將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實《行動方案》各項任務(wù)，以水為脈，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，推動江河湖海各展所長，彰顯各具特色、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采，推進美麗河湖保護與建設(shè)走在前、做示范。
一是更加系統(tǒng)推進流域治理。以長江大保護和新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題治理為核心，構(gòu)建全省“江河湖海”生態(tài)環(huán)境“一保護三治理”的格局。進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃，確保長江干流江蘇段水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達到Ⅱ類，主要入江支流斷面水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類；始終把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程，高質(zhì)量推進“兩保兩提”；扎實推進江北運河沿線“一河六湖”整治提升，確保南水北調(diào)一江清水北送；堅持陸海統(tǒng)籌、加快問題整改，夯實沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)境底色。
二是更加深入推進源頭治污。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推進污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理效能提升。加快推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，全面實現(xiàn)“應(yīng)分盡分”。推進城市生活污水“全收集全處理”工程，2025年全省城市生活污水集中收集處理率達到80%，“十五五”期間繼續(xù)穩(wěn)步提升。實施城市黑臭水體“動態(tài)清零”工程，推進城市黑臭水體治理長制久清。利用好全省水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧管理平臺，推動規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘逐步實現(xiàn)尾水達標(biāo)排放。進一步推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)循環(huán)生態(tài)化改造、秸稈離田綜合利用、水稻直播改機插等農(nóng)田退水治理措施。
三是更加有力推進生態(tài)修復(fù)。針對水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，加快開展水生態(tài)調(diào)查評估。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜推進河湖生態(tài)恢復(fù)，推進河湖緩沖帶、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)，加強生物多樣性保護。繼續(xù)做好長江流域水生態(tài)監(jiān)測評估工作，貫徹落實《關(guān)于加強我省長江流域水生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)意見》，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。繼續(xù)以年度為單位開展美麗河湖建設(shè)成效自評估，積極申報美麗河湖優(yōu)秀案例、中央財政美麗河湖保護與建設(shè)項目，營造公眾關(guān)注河湖、關(guān)心河湖、關(guān)愛河湖的良好氛圍。
(作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長兼省太湖水污染防治委員會辦公室主任 秦亞東)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 張石燕
原標(biāo)題：加快美麗河湖建設(shè) 塑造“水韻江蘇”風(fēng)采 | 美麗河湖保護與建設(shè)行動方案解讀?
