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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為“大氣十條”階段實(shí)施的后一年，自4月7日啟動(dòng)的京津冀2+28個(gè)城市大氣污染防治強(qiáng)化督查正在如火如荼進(jìn)行。環(huán)保督查結(jié)果顯示，超過66%的被檢查企業(yè)存在環(huán)境問題。環(huán)保部表示，將加強(qiáng)與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)重大環(huán)境違法案件查處力度。
環(huán)保督查凸顯基層執(zhí)法困境 亟需強(qiáng)化刑事司法聯(lián)動(dòng)
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今年是國(guó)務(wù)院大氣污染防治十條措施階段實(shí)施的后一年，環(huán)保督查風(fēng)暴一輪接著一輪。4月7日啟動(dòng)的京津冀2+28個(gè)城市大氣污染防治強(qiáng)化督查，目前已持續(xù)三周。督察組在地方上都看到了什么樣的場(chǎng)景？
舉幾個(gè)例子：4月4日上午，由環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)的巡查組在天津開展督查。當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，但巡查組乘坐的動(dòng)車剛進(jìn)天津，就發(fā)現(xiàn)多處燒荒火點(diǎn)，有的工地沒有停工，垃圾場(chǎng)污染觸目驚心。在天津北辰區(qū)劉家碼頭村，周邊地區(qū)集聚了數(shù)百家廢塑料回收、廢舊電器回收、廢油桶油壺回收等作坊，以及小家具、小機(jī)械等企業(yè)。巡視組走進(jìn)這個(gè)占地約600畝的“垃圾村”，發(fā)現(xiàn)路兩旁堆的有如小山般高的化工廢料，上千個(gè)黑色的塑料袋有黃色的濃稠原料滲出，塑料袋內(nèi)不時(shí)有蚊蟲飛出。
4月16日，環(huán)保部第十五督查組兩名執(zhí)法人員，會(huì)同濟(jì)南市環(huán)保局一名執(zhí)法人員，一起來到山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司執(zhí)法檢查，他們向公司負(fù)責(zé)人王某出示了執(zhí)法證件，但王某稱證件有問題，拒絕檢查，同時(shí)將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執(zhí)法人員超過一小時(shí)。期間，督查人員多次進(jìn)行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)后，才得以離開。
環(huán)保督查結(jié)果：超過66%的被檢查企業(yè)存在環(huán)境問題
環(huán)保部新通報(bào)顯示，超過66%的被檢查企業(yè)存在環(huán)境問題，“散亂污”企業(yè)數(shù)量仍然較多，部分企業(yè)未安裝污染治理設(shè)施，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行問題也較為突出。
作為一項(xiàng)調(diào)集人數(shù)超過5600人，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，有史以來大的一次環(huán)保行動(dòng)，強(qiáng)化督查組卻在執(zhí)法過程中屢屢受阻，甚至在一些地方遭遇暴力抗法。環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法“貓捉老鼠”的困局，如何打破？如何讓企業(yè)守法成為常態(tài)？
環(huán)保部新通報(bào)顯示，截至4月28日，強(qiáng)化督查組已檢查了5991家企業(yè)，4003家存在環(huán)境問題，其中，“散亂污”問題企業(yè)達(dá)到1321個(gè)，未安裝污染治理設(shè)施的或治污設(shè)施不正常運(yùn)行的689個(gè)，還有10家企業(yè)涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假。
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)：耍歪招逃避監(jiān)管企業(yè)須依法嚴(yán)處
環(huán)保部曝光，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚了1000余家小板材加工企業(yè)，大部分沒有環(huán)保審批手續(xù)，也沒有環(huán)保治理設(shè)施；濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)集聚了近80家廢塑料加工點(diǎn)，廢水直排，地方多次取締均死灰復(fù)燃。
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇表示，部分“散亂污”企業(yè)隱藏在家庭作坊里，經(jīng)常出現(xiàn)反彈，污染嚴(yán)重。“現(xiàn)在對(duì)‘散亂污’企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立存在問題，有一些地方虛報(bào)了名單，查處時(shí)發(fā)現(xiàn)幾年前企業(yè)就關(guān)閉了，還有的是把小超市、小服裝店都列進(jìn)去。所以現(xiàn)在的核心問題就是列出‘小散亂污’企業(yè)名單。各地到10月，名單中沒有取締的，就是政府責(zé)任。沒列在名單上但后期被我們排查出來做不到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，也要追究政府責(zé)任。”
目前，天津、石家莊等地已經(jīng)加大了對(duì)“散亂污”的小作坊、企業(yè)群的清理力度。天津市市委書記李鴻忠就對(duì)曾被環(huán)保部督查的北辰區(qū)廢塑料加工垃圾村進(jìn)行點(diǎn)名。“比如京滬高鐵沿線臟亂差問題，北辰的垃圾村問題，還有靜海區(qū)的滲坑污染問題，都是影響十分惡劣的。”
值得關(guān)注的是，在短短三周的督查中，山東濟(jì)南、聊城、濟(jì)寧、河北省邢臺(tái)、山西陽泉、河南濮陽相繼發(fā)生十余起拒絕督查組檢查、阻礙執(zhí)法的事件。尤其是山東省濟(jì)南市綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司非法扣留執(zhí)法人員和河北省邢臺(tái)市雙工機(jī)械制造有限公司搶奪執(zhí)法證事件，引發(fā)極大關(guān)注。
田為勇說，部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，出盡歪招，必須依法嚴(yán)處。“包括濟(jì)南把督查人員扣留一個(gè)多小時(shí)，邢臺(tái)的把執(zhí)法證搶了，這是阻撓執(zhí)法行為；更多的是拒絕執(zhí)法的，督察組怎么叫都不開門還把機(jī)器停了；更嚴(yán)重就是暴力抗法。這三種依法處置不同，拒絕執(zhí)法可處以罰款，公安機(jī)關(guān)可以行政拘留阻撓知法者，暴力抗法可以判刑。”
根據(jù)媒體事后調(diào)查，山東濟(jì)南涉事企業(yè)曾表示，之所以作出扣留督查人員行為，與其身著便裝，對(duì)其證件存疑，不確定其身份等因素有關(guān)。
田為勇說，目前環(huán)?；鶎訄?zhí)法仍面臨困境。“以前不明確的執(zhí)法序列，說白了就是去執(zhí)法有點(diǎn)‘游擊隊(duì)’的感覺。包括我們?cè)庥鲎钃蠄?zhí)法的問題，沒有統(tǒng)一的服裝是重要原因，執(zhí)法人員穿著自己的衣服去檢查企業(yè)，人家覺得你是‘土八路’。”
環(huán)保部：將加強(qiáng)與刑事司法聯(lián)動(dòng) 加大對(duì)重大環(huán)境違法案件查處力度
去年九月，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)。4月28日，作為試點(diǎn)省份的河北省表示，基本完成環(huán)保垂直管理改革省級(jí)層面改革，其中一項(xiàng)重要的改變就是一線執(zhí)法隊(duì)伍得到充實(shí)。環(huán)境綜合執(zhí)法局將列入政府行政執(zhí)法部門序列，并被賦予實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。
總體來看，從2015年新《環(huán)保法》正式實(shí)施至今，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法始終保持高壓態(tài)勢(shì)。但從目前強(qiáng)化督查的情況來看，位于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)核心區(qū)的京津冀區(qū)域，企業(yè)環(huán)境違法仍然突出。“貓捉老鼠”式環(huán)保監(jiān)管困局如何打破，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧承諾，將加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促使企業(yè)守法成為常態(tài)。“繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，加大對(duì)重大環(huán)境違法案件的查處力度，工業(yè)污染源必須限期達(dá)標(biāo)，逾期依法關(guān)停，對(duì)所有重點(diǎn)污染源實(shí)施24小時(shí)的在線監(jiān)控。”
原標(biāo)題：環(huán)?；鶎訄?zhí)法面臨困境 環(huán)保部：將加強(qiáng)與刑事司法聯(lián)動(dòng)
