環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
HONEYWELL變送器STG974-E1-G-00000-1C
HONEYWELL,差壓變送器,STG974-E1-G-00000-1C,STG74S-E1G000-1-G-AHS-11S-A-10A0,STG775-F1GC4A-1-A-AHS-11S-A-21A0-F1品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 污水處理】“河長制”對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，不過在充分落實和發(fā)揮效能方面仍然任重而道遠。就目前的情況來看，“河長制”推行還面臨著意識、機制、政策和法律、資金投入以及效果保證等問題。如何解決？筆者有以下建議。
深化“河長制”面臨5大問題 完善頂層設(shè)計是關(guān)鍵
水環(huán)境綜合整治本就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，上升至流域?qū)用妫蚩鐓^(qū)域、跨部門、多層級、跨時間等問題而更顯復(fù)雜和艱難。長期以來，我國流域管理體制的碎片化特征嚴(yán)重阻礙了流域治理的開展和綜合效果的實現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在流域上下游各行政區(qū)之間權(quán)責(zé)利邊界模糊，行政區(qū)內(nèi)部水資源管理和水污染防治分離等。正是這一體制缺陷，一度導(dǎo)致亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等問題頻現(xiàn)，嚴(yán)重危及河流水生態(tài)健康及流域生態(tài)環(huán)境。
從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)境保護問責(zé)制衍生而來的“河長制”，由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任河(段)長負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理，承擔(dān)包括加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管在內(nèi)的主要任務(wù)，將那些權(quán)屬不清、分界不明顯的流域及沿岸環(huán)境保護治理分片劃入所屬地方，明確責(zé)任到人，納入政績考核，有利于大限度地發(fā)揮行政權(quán)力，實現(xiàn)各種資源的整合和調(diào)配，進而提高流域水環(huán)境治理的行政效率。作為具有中國特色流域治理機制改革的探索性實踐，“河長制”對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但要充分保證制度落地并發(fā)揮其效能，還需從頂層進一步強化和完善制度設(shè)計。
“河長制”推進流域治理諸多問題思考
意識問題——開發(fā)與保護兩難調(diào)
經(jīng)濟活動往往環(huán)水集中，很多地方尤其是中西部地區(qū)，保護環(huán)境的積極性仍然難以與發(fā)展經(jīng)濟、提高GDP的訴求相抗衡，保護和開發(fā)兩難協(xié)調(diào)。盡管“河長制”明確地強化了諸如實施離任審計、自下而上負責(zé)等考核問責(zé)內(nèi)容，但“績效評價考核”和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評“重要依據(jù)”的震懾力可否比肩政績考核需待實踐來檢驗。地方政府的利益沖動、城鎮(zhèn)化的快速推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展仍將是流域治理的隱憂。
機制問題——頂層缺集權(quán)
“河長制”全面推行，一定程度上避免了屬地內(nèi)“九龍治水”的困局，但在跨行政區(qū)特別是省際之間的流域治理及管理方面尚存空白。對比流域治理先進國家的經(jīng)驗，我國7個流域水利委員會雖然已經(jīng)在初的水資源開發(fā)利用管理職能基礎(chǔ)上，不斷完善了水環(huán)境治理和保護的職責(zé)和功能，但其作為水利部的派出機構(gòu)，更多仍是在水利部權(quán)限范圍內(nèi)行使水資源管理的職能，缺乏立法賦予的高度自治權(quán)，區(qū)域協(xié)調(diào)及資源調(diào)配功能發(fā)揮有限，歷史問題責(zé)任主體難確認。
政策&法律問題——上下游難平衡
對于上下游之間利益的協(xié)調(diào)，基于“誰受益，誰補償“原則的生態(tài)補償，雖然積極的實踐探索小有成效，但實際實施中往往因缺乏法律和政策工具支撐、中央和地方支出責(zé)任與補償事權(quán)設(shè)置不對稱、補償主體和方式單一、流域上下游政府間基于平等、公平、民主的討價還價機制和利益博弈機制尚未建立等問題，導(dǎo)致各方權(quán)責(zé)模糊、地方開展補償有心無力等困局，各方積極性難以調(diào)動，制度設(shè)計遠遠不達預(yù)期。
資金投入問題——渠道單一，投入不足
流域治理屬于區(qū)域公共治理的范疇，“河長制”仍具有政府單邊治理的色彩。盡管近幾年P(guān)PP模式在流域治理領(lǐng)域大力興起，社會資本越來越多地參與其中，但總體來看，企業(yè)和第三方參與的程度仍較低。資金投入上，以各級政府財政投入為主要渠道的資金投入模式仍未改變。投資渠道單一，資金缺口大，成為制約流域治理的突出問題之一。
