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深化“河長制”面臨5大問題 完善頂層設(shè)計是關(guān)鍵

2017-04-21 11:09:38來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 編輯:Leven 關(guān)鍵詞:污水處理河長制PPP項目閱讀量:35623

導(dǎo)讀:作為具有中國特色流域治理機制改革的探索性實踐,“河長制”對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
  【中國環(huán)保在線 污水處理】“河長制”對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,不過在充分落實和發(fā)揮效能方面仍然任重而道遠。就目前的情況來看,“河長制”推行還面臨著意識、機制、政策和法律、資金投入以及效果保證等問題。如何解決?筆者有以下建議。

深化“河長制”面臨5大問題 完善頂層設(shè)計是關(guān)鍵
 
  水環(huán)境綜合整治本就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,上升至流域?qū)用妫蚩鐓^(qū)域、跨部門、多層級、跨時間等問題而更顯復(fù)雜和艱難。長期以來,我國流域管理體制的碎片化特征嚴(yán)重阻礙了流域治理的開展和綜合效果的實現(xiàn),其主要體現(xiàn)在流域上下游各行政區(qū)之間權(quán)責(zé)利邊界模糊,行政區(qū)內(nèi)部水資源管理和水污染防治分離等。正是這一體制缺陷,一度導(dǎo)致亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等問題頻現(xiàn),嚴(yán)重危及河流水生態(tài)健康及流域生態(tài)環(huán)境。
 
  從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)境保護問責(zé)制衍生而來的“河長制”,由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任河(段)長負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理,承擔(dān)包括加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管在內(nèi)的主要任務(wù),將那些權(quán)屬不清、分界不明顯的流域及沿岸環(huán)境保護治理分片劃入所屬地方,明確責(zé)任到人,納入政績考核,有利于大限度地發(fā)揮行政權(quán)力,實現(xiàn)各種資源的整合和調(diào)配,進而提高流域水環(huán)境治理的行政效率。作為具有中國特色流域治理機制改革的探索性實踐,“河長制”對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但要充分保證制度落地并發(fā)揮其效能,還需從頂層進一步強化和完善制度設(shè)計。
 
  “河長制”推進流域治理諸多問題思考
 
  意識問題——開發(fā)與保護兩難調(diào)
 
  經(jīng)濟活動往往環(huán)水集中,很多地方尤其是中西部地區(qū),保護環(huán)境的積極性仍然難以與發(fā)展經(jīng)濟、提高GDP的訴求相抗衡,保護和開發(fā)兩難協(xié)調(diào)。盡管“河長制”明確地強化了諸如實施離任審計、自下而上負責(zé)等考核問責(zé)內(nèi)容,但“績效評價考核”和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評“重要依據(jù)”的震懾力可否比肩政績考核需待實踐來檢驗。地方政府的利益沖動、城鎮(zhèn)化的快速推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展仍將是流域治理的隱憂。
 
  機制問題——頂層缺集權(quán)
 
  “河長制”全面推行,一定程度上避免了屬地內(nèi)“九龍治水”的困局,但在跨行政區(qū)特別是省際之間的流域治理及管理方面尚存空白。對比流域治理先進國家的經(jīng)驗,我國7個流域水利委員會雖然已經(jīng)在初的水資源開發(fā)利用管理職能基礎(chǔ)上,不斷完善了水環(huán)境治理和保護的職責(zé)和功能,但其作為水利部的派出機構(gòu),更多仍是在水利部權(quán)限范圍內(nèi)行使水資源管理的職能,缺乏立法賦予的高度自治權(quán),區(qū)域協(xié)調(diào)及資源調(diào)配功能發(fā)揮有限,歷史問題責(zé)任主體難確認。
 
  政策&法律問題——上下游難平衡
 
  對于上下游之間利益的協(xié)調(diào),基于“誰受益,誰補償“原則的生態(tài)補償,雖然積極的實踐探索小有成效,但實際實施中往往因缺乏法律和政策工具支撐、中央和地方支出責(zé)任與補償事權(quán)設(shè)置不對稱、補償主體和方式單一、流域上下游政府間基于平等、公平、民主的討價還價機制和利益博弈機制尚未建立等問題,導(dǎo)致各方權(quán)責(zé)模糊、地方開展補償有心無力等困局,各方積極性難以調(diào)動,制度設(shè)計遠遠不達預(yù)期。
 
  資金投入問題——渠道單一,投入不足
 
  流域治理屬于區(qū)域公共治理的范疇,“河長制”仍具有政府單邊治理的色彩。盡管近幾年P(guān)PP模式在流域治理領(lǐng)域大力興起,社會資本越來越多地參與其中,但總體來看,企業(yè)和第三方參與的程度仍較低。資金投入上,以各級政府財政投入為主要渠道的資金投入模式仍未改變。投資渠道單一,資金缺口大,成為制約流域治理的突出問題之一。
 

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