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環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，又被稱為“企業(yè)的生死狀”，是新建或變更項(xiàng)目運(yùn)行的前置必要條件，為的是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，但做出一份符合要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告又是讓企業(yè)頭疼的難題。但在浙江，環(huán)保“多跑一次”早已深入落地實(shí)施。
浙江環(huán)評(píng)改革巧用加減法 強(qiáng)化監(jiān)管精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)
近日，省環(huán)保廳公布了包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力認(rèn)定等在內(nèi)的今年第二批共10項(xiàng)“多跑一次”事項(xiàng)。至此，今年我省環(huán)保“多跑一次”22項(xiàng)事項(xiàng)已經(jīng)全部公布。
環(huán)境保護(hù)，一方面關(guān)系到人民群眾的環(huán)境獲得感，另一方面關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。環(huán)保“多跑一次”如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新更好地服務(wù)于民、便利于企？
減法環(huán)評(píng)化繁為簡(jiǎn)
3個(gè)月前，我省環(huán)保“多跑一次”就已經(jīng)“開(kāi)跑”——我國(guó)環(huán)評(píng)登記表網(wǎng)上備案改革首單就落戶杭州。杭州市拱墅區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心前期部部長(zhǎng)嚴(yán)晨只花了短短10分鐘時(shí)間，就完成了一所新建小學(xué)工程的環(huán)評(píng)網(wǎng)上備案。過(guò)去需要10個(gè)工作日的環(huán)評(píng)審批，被簡(jiǎn)化為10分鐘的網(wǎng)上備案填表，浙江環(huán)保的這一小步，標(biāo)志著全國(guó)環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)化前進(jìn)一大步。
這一大步，如今正在向縱深推進(jìn)。紹興天宇印染有限公司董事長(zhǎng)屠慶堂，就見(jiàn)證了公司里一份“薄”的環(huán)評(píng)報(bào)告出爐。
“文件比原來(lái)薄了三分之二，制作費(fèi)用降到原來(lái)的四分之一。”屠慶堂說(shuō)，讓他驚嘆的是編制時(shí)間大大縮短，“過(guò)去委托編制一份報(bào)告書起碼需要兩個(gè)月，現(xiàn)在20天以內(nèi)就可完成。”
“一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書厚達(dá)好幾百頁(yè)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫也要花上兩三個(gè)月，稍有差錯(cuò)就要修改。”屠慶堂說(shuō)，像天宇印染這樣環(huán)境影響較大的紡織企業(yè)，完成一份環(huán)境影響報(bào)告書曾是一項(xiàng)耗錢耗時(shí)又耗力的“大工程”。
“實(shí)現(xiàn)‘多跑一次’，就要從關(guān)鍵、重要、企業(yè)需要的事入手。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，全省3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，并被列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)。
天宇印染所在的紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)園區(qū)就是其中之一。濱海工業(yè)園區(qū)又實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化。據(jù)濱海工業(yè)園區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，改革試點(diǎn)措施進(jìn)行簡(jiǎn)化后，為企業(yè)減輕環(huán)評(píng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)近三成。
除內(nèi)容的簡(jiǎn)化外，更多地區(qū)正在探索流程改造。3月29日，在臺(tái)州市椒江區(qū)，臺(tái)州安賚金屬表面處理有限公司的董事長(zhǎng)邱文偉拿著手機(jī)，拍攝下《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保許可申請(qǐng)表》等文件，在自己的辦公室里就能通過(guò)微信進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書項(xiàng)目審批申請(qǐng)。
“以往辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書項(xiàng)目審批，至少要跑窗口五六次。”邱文偉說(shuō)，現(xiàn)在一次都不用跑就能成功備案，節(jié)省不少時(shí)間。“微信申報(bào)”是椒江區(qū)環(huán)保局從今年3月25日起啟動(dòng)的一項(xiàng)“多跑一次”改革。推出一周內(nèi)，就有兩家企業(yè)通過(guò)微信進(jìn)行審批申報(bào)，目前均已進(jìn)入公示階段。
加法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
環(huán)評(píng)報(bào)告變薄了，內(nèi)容減少了，也有質(zhì)疑聲：環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響把控的門檻是不是相對(duì)降低了？
“企業(yè)少跑的事項(xiàng)，其實(shí)都分給環(huán)保部門做了。”柯橋區(qū)環(huán)保局工作人員介紹，整個(gè)濱海工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定均由環(huán)保部門承擔(dān)完成，原本需要企業(yè)自行申報(bào)完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中含有的污水處理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容則允許引用園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)評(píng)。
“通過(guò)統(tǒng)一編制大環(huán)評(píng)，來(lái)降低企業(yè)成本，也使園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的環(huán)評(píng)更為統(tǒng)一規(guī)范。”該工作人員表示。來(lái)自省環(huán)保廳的公開(kāi)消息稱，今年“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式管理改革將在全省全面鋪開(kāi)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)間、減輕負(fù)擔(dān)，將成為我省環(huán)評(píng)改革的主方向。
椒江區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)徐明初說(shuō)，環(huán)保“多跑一次”簡(jiǎn)化的是環(huán)保審批方式和手續(xù)，而環(huán)保監(jiān)管力度則一直在加強(qiáng)。
椒江區(qū)環(huán)保分局在2015年成為全省試點(diǎn)，開(kāi)啟排污許可“一證式”改革。對(duì)于企業(yè)提交的業(yè)主承諾、環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告等資料，環(huán)保部門不再進(jìn)行審核驗(yàn)收，轉(zhuǎn)為在公示后以執(zhí)法稽查的方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有不實(shí)情況，再依法處罰。
環(huán)保力量更多聚焦于事中事后監(jiān)管，也意味著各地環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。比如在諸暨，該市環(huán)保局已經(jīng)立案查處環(huán)境違法犯罪行為43起，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)32家，適用新《環(huán)保法》移送公安行政拘留21人、因涉嫌環(huán)境犯罪刑事拘留27人，查處力度較強(qiáng)。
前不久，浙江在全國(guó)制定環(huán)境違法大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再次為環(huán)境監(jiān)管加重砝碼。環(huán)保部更是多次公開(kāi)點(diǎn)贊浙江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，稱浙江“致力于打造全國(guó)嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法省份，環(huán)境執(zhí)法力度保持全國(guó)”。 (記者 江帆 通訊員 晏利揚(yáng) 邵甜)
原標(biāo)題：多跑一次，環(huán)保做好加減法
