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為貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步提升企業(yè)感受度，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本方案。
一 深化“環(huán)評(píng)+”審批制度改革
(一)推進(jìn)“環(huán)評(píng)+空間”改革
繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)范圍。聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的入園項(xiàng)目，可簡化辦理環(huán)評(píng)手續(xù)(報(bào)告書簡化為報(bào)告表、報(bào)告表實(shí)行告知承諾、登記表免于辦理)；對(duì)青浦新城、張江科學(xué)城開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，區(qū)域內(nèi)符合管理清單要求且未納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；落實(shí)“智造空間”環(huán)保指引，鼓勵(lì)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”。
(二)推進(jìn)“環(huán)評(píng)+產(chǎn)業(yè)”改革
支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)集成電路研發(fā)中試項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室就地轉(zhuǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目，以及新材料中試基地利用原有設(shè)施設(shè)備開展的新中試項(xiàng)目，其污染物排放種類與總量均未超過原環(huán)評(píng)范圍的，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
(三)推進(jìn)“環(huán)評(píng)+項(xiàng)目”改革
發(fā)揮本市環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”機(jī)制作用，將重大項(xiàng)目全部納入環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，實(shí)行專人跟進(jìn)、技術(shù)評(píng)估提前介入、容缺受理、公示和審批同步開展等優(yōu)化措施，保障重大項(xiàng)目落地見效。
(四)精簡審批環(huán)節(jié)
全面推行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批，對(duì)同時(shí)申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)與排污許可證的報(bào)告書(表)的項(xiàng)目，實(shí)行同步審批、一次辦結(jié)；實(shí)施“一次審批”改革，對(duì)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)符合條件的報(bào)告表項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，直接申領(lǐng)排污許可證；對(duì)符合環(huán)評(píng)打捆審批要求的同類型建設(shè)項(xiàng)目，可編制單份報(bào)告表申請(qǐng)打捆審批。
二 優(yōu)化企業(yè)排污總量指標(biāo)管理
(一)推行總量指標(biāo)統(tǒng)籌
在嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，對(duì)全市范圍內(nèi)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)年新增量小于0.1噸、氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，以及臨港新片區(qū)范圍內(nèi)和集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)主要污染物年新增量小于0.5噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予提交總量指標(biāo)來源說明，由項(xiàng)目所轄區(qū)政府統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入臺(tái)賬管理。市重大建設(shè)項(xiàng)目新增的主要污染物總量指標(biāo)可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌。
(二)推行總量指標(biāo)容缺受理
對(duì)臨港新片區(qū)范圍內(nèi)和集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)主要污染物年新增量為0.5-1噸，且納入排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的建設(shè)項(xiàng)目，以及位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)且不屬于高耗能、高排放的建設(shè)項(xiàng)目，其新增總量指標(biāo)可在環(huán)評(píng)審批階段實(shí)行容缺受理，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成提交指標(biāo)來源說明。
三 提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)效能
(一)推動(dòng)AI政務(wù)服務(wù)應(yīng)用
探索建設(shè)紙制品制造業(yè)環(huán)評(píng)和排污許可等領(lǐng)域的人工智能輔助審批應(yīng)用場(chǎng)景；鞏固環(huán)評(píng)“好辦”服務(wù)成果，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批智能辦理。
(二)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)免申辦
加快實(shí)現(xiàn)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車環(huán)保認(rèn)證、重型柴油車免予環(huán)保檢驗(yàn)等事項(xiàng)免申辦理；推出輻射安全許可到期提醒、輻射安全防護(hù)考核提示、餐飲項(xiàng)目選址禁設(shè)場(chǎng)所范圍查詢等精準(zhǔn)推送與主動(dòng)提醒服務(wù)。
(三)優(yōu)化惠企政策服務(wù)機(jī)制
規(guī)范惠企政策制訂程序，充分聽取經(jīng)營主體意見(其中中小企業(yè)代表比例一般不低于50%)，在惠企政策制發(fā)時(shí)同步做好政策申報(bào)條件、審查要點(diǎn)的精準(zhǔn)標(biāo)注；開展定向宣貫培訓(xùn)，評(píng)選本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的營商環(huán)境典型案例。
四 強(qiáng)化惠企服務(wù)平臺(tái)支撐作用
(一)提高綠色金融服務(wù)質(zhì)量
持續(xù)升級(jí)上海綠色金融服務(wù)平臺(tái)，完善平臺(tái)綠色項(xiàng)目認(rèn)定體系，提供綠色項(xiàng)目免費(fèi)智能識(shí)別服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與綠色項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配，助力企業(yè)降低融資成本。
(二)做強(qiáng)科創(chuàng)轉(zhuǎn)化平臺(tái)
提升上海綠色低碳創(chuàng)新服務(wù)基地、國際綠色低碳概念驗(yàn)證中心能級(jí)，舉辦綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)、人才、政策與股權(quán)資本、跨國企業(yè)、區(qū)域資源深度對(duì)接，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)應(yīng)用落地。
(三)優(yōu)化智能咨詢服務(wù)。
完善“E小二”環(huán)保專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“AI+專家服務(wù)”模式，面向全市中小微企業(yè)免費(fèi)提供專業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢與事務(wù)辦理支持，助力降低環(huán)保管理成本。
五 優(yōu)化涉企監(jiān)管執(zhí)法模式
(一)完善信用監(jiān)管體系
制修訂排污單位及第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)(含環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、土壤污染治理等領(lǐng)域)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施差異化抽查比例；建立“無感監(jiān)管”對(duì)象清單與“無事不擾”事項(xiàng)清單，對(duì)納入清單的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。
(二)規(guī)范涉企檢查行為
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企檢查計(jì)劃統(tǒng)籌合并，嚴(yán)格落實(shí)“檢查碼”制度(無碼不查、一碼通查、一碼聯(lián)查)；現(xiàn)場(chǎng)檢查嚴(yán)禁盲目或野蠻檢查，不得要求企業(yè)提供與檢查內(nèi)容無關(guān)的材料，不得以配合檢查為由干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障企業(yè)通過“隨申辦企業(yè)云”查詢核驗(yàn)行政檢查結(jié)果及反饋評(píng)價(jià)。
(三)深化包容審慎監(jiān)管
實(shí)施《上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)程序性違法未造成實(shí)體性危害后果，或危害后果輕微并及時(shí)改正的，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等方式免予處罰；審慎適用查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施。
(四)推行“兩書同達(dá)”制度
全面實(shí)施行政處罰決定書與信用修復(fù)提示函同步送達(dá)，充分保障信用主體知情權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
原標(biāo)題：全文|上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案
