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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出了新環(huán)保法、環(huán)保PPP模式、第三方治理、環(huán)境監(jiān)管垂直管理等一系列措施，從多個(gè)方面吸引社會(huì)力量共同改善環(huán)境質(zhì)量。然而，令人擔(dān)憂的是，由于大量“玩家”涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在一些細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，部分企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競(jìng)價(jià)不利于整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
起底萬(wàn)億市場(chǎng)生態(tài)困局 環(huán)保產(chǎn)業(yè)漸入“低價(jià)漩渦”
貌似“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的房地產(chǎn)價(jià)格都快漲瘋了，而傳說(shuō)中的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”環(huán)保項(xiàng)目的報(bào)價(jià)卻只能一路下探。“狼來(lái)了！”這是環(huán)保企業(yè)在很多環(huán)保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格公布后的感覺(jué)。
在環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞看來(lái)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)熱密切相關(guān)。事實(shí)上，從2014年政府工作報(bào)告中“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報(bào)告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動(dòng)綱領(lǐng)，再到2016年政府工作報(bào)告中“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”，直至2017年“打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，節(jié)能環(huán)?？芍^唱響了近年來(lái)發(fā)展的“強(qiáng)音”。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%—20%的速度增長(zhǎng)，環(huán)保投資超過(guò)3萬(wàn)億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)了近半壁江山，占到GDP的3.5%。另?yè)?jù)相關(guān)測(cè)算，僅在節(jié)約能源、降低能耗這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，“十三五”我國(guó)需在相關(guān)環(huán)境工程改造上的設(shè)備投入、資金投入，將達(dá)1.2萬(wàn)億元。“可是任何事情熱了以后就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題可能需要時(shí)間消化，難免就會(huì)有一些失敗的案例和做法。” 趙笠鈞如此分析為何低價(jià)中標(biāo)會(huì)引起環(huán)保界的爭(zhēng)議。
根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，近17年來(lái)，垃圾處理的政府補(bǔ)貼費(fèi)用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，而在2009年，價(jià)格跌至為90元/噸。此后，價(jià)格繼續(xù)呈下跌趨勢(shì)。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目的價(jià)格跌破20元，成交價(jià)僅18元/噸。僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述收費(fèi)難以覆蓋成本。
一頓垃圾處理費(fèi)用的合理區(qū)間應(yīng)該是多少？E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)約為65元/噸。
與垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，水處理領(lǐng)域低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。2015年8月，溫州地下污水廠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目完成招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)價(jià)0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門(mén)前塘工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報(bào)價(jià)。而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的研究顯示，選取全國(guó)227座污水處理廠為樣本，平均污水處理成本是2.73元/噸。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因?yàn)檎降念A(yù)期已經(jīng)降低。未來(lái)，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費(fèi)的情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項(xiàng)目已經(jīng)再?zèng)]有機(jī)會(huì)溢價(jià)了。“打個(gè)比方，我買(mǎi)一個(gè)車(chē)，要奔馳的指標(biāo)，但是我出吉利的錢(qián)，那是做不到的。”全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍說(shuō)。
比較常見(jiàn)的情況是，一些企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)之后，運(yùn)行一段時(shí)間后就難以為繼，將會(huì)與地方政府進(jìn)一步博弈。對(duì)于一些企業(yè)而言，低價(jià)中標(biāo)或許只是一個(gè)拿到項(xiàng)目的“敲門(mén)磚”，真正運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后就可能會(huì)“變臉”。出于利潤(rùn)壓力，部分低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)或通過(guò)違規(guī)違約節(jié)省成本，“低價(jià)中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù)。”因而，低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)傷害的是整個(gè)市場(chǎng)的口碑和生存空間。
隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴(yán)格以及對(duì)于環(huán)保效果的日趨重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從原來(lái)的工程時(shí)代、項(xiàng)目時(shí)代，進(jìn)入產(chǎn)品時(shí)代和品牌時(shí)代。而對(duì)于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉(zhuǎn)型，只有這樣才能逃出被兼并的命運(yùn)。
