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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】如何用市場(chǎng)的手段，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、建設(shè)美麗中國(guó)？在國(guó)內(nèi)早啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的深圳，或許能夠一探究竟。可以說“深圳藍(lán)”的亮麗成績(jī)單，與碳市場(chǎng)的成功運(yùn)作密不可分。自深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，碳排放量和碳強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙雙下降，經(jīng)濟(jì)增速也有較大漲幅。
生態(tài)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙提升 深圳“碳”路藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
“碳配額還能買賣，以前我真不知道。”3月10日，深圳一家塑膠制品公司的工作人員小劉來到深圳排放權(quán)交易所，查看公司的碳配額交易情況。他回憶，過去企業(yè)生產(chǎn)排放量大、總是超標(biāo)。“2012年公司咬咬牙，投了766萬元節(jié)能改造。兩年內(nèi)減排40%以上。”
排放量減下去了，經(jīng)營(yíng)壓力卻增加了，這讓小劉的公司很是苦惱。在碳交易所的幫助下，公司利用富余的8700余噸碳配額，實(shí)現(xiàn)收益66萬元。“有了碳交易，不到3年我們就能回收改造成本。公司不虧錢，還能為環(huán)保做貢獻(xiàn)。”小劉說，碳交易制度能夠倒逼企業(yè)加快技術(shù)更新、協(xié)調(diào)資本運(yùn)作。
截至2017年1月4日，深圳碳市場(chǎng)配額累計(jì)總成交量約1807萬噸，總成交額約5.96億元，在7個(gè)試點(diǎn)交易所中累計(jì)成交額居第二位。從深圳碳交易所啟動(dòng)的2013年至2016年，深圳的灰霾天數(shù)從98天下降至27天?？梢哉f“深圳藍(lán)”的亮麗成績(jī)單，與碳市場(chǎng)的成功運(yùn)作密不可分。
如何用市場(chǎng)的手段，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、建設(shè)美麗中國(guó)？碳市場(chǎng)建設(shè)還存在哪些問題？在國(guó)內(nèi)早啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的深圳，或許能夠一探究竟。
碳排放量降了經(jīng)濟(jì)增速卻漲了
碳交易，交易的是什么，又如何推動(dòng)節(jié)能減排？深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安打了個(gè)比方：如果一個(gè)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的碳排放量是100噸，而政府核定排放標(biāo)準(zhǔn)僅有20噸，那其余的80噸怎么辦？要么節(jié)能減排，要么購(gòu)買碳配額。這就是碳交易市場(chǎng)的基本原理——通過給碳排放定價(jià)，用經(jīng)濟(jì)成本、市場(chǎng)規(guī)則促進(jìn)節(jié)能減排。
2011年10月，國(guó)家批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。其中，2013年6月18日正式啟動(dòng)碳配額交易的深圳排放權(quán)交易所，成為我國(guó)個(gè)啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，也是發(fā)展中國(guó)家個(gè)投入運(yùn)行的碳市場(chǎng)。
“創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。”深圳市原副市長(zhǎng)唐杰說，深圳碳市場(chǎng)的運(yùn)行，首先得益于市委市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的轉(zhuǎn)變。“我們主動(dòng)向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取碳交易試點(diǎn)的資格，就是想探索一條符合國(guó)情的和諧發(fā)展之路。”
實(shí)踐證明，深圳碳市場(chǎng)的探索是成功的。該市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)的年，深圳全市碳排放總量就比前一年下降了近百萬噸。
數(shù)據(jù)顯示，深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，已將635家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)納入碳排放管控范圍，并連續(xù)三個(gè)年度成功實(shí)現(xiàn)了管控單位碳排放總量和碳強(qiáng)度的大幅下降。
“碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)初期的預(yù)期。”深圳市發(fā)改委副主任蔡羽介紹，2015年，管控單位的碳排放量較2010年下降531萬噸，碳強(qiáng)度下降幅度高達(dá)41.8%，遠(yuǎn)超“十二五”期間國(guó)家下達(dá)給深圳21%的下降目標(biāo)。
“能取得這樣的成績(jī)，離不開完善的制度體系。”唐杰認(rèn)為，深圳在碳交易的市場(chǎng)化方面，走得比較快，實(shí)施的也比較好，“給全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)探了一條路。”
目前，深圳制定并通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易暫行辦法》等相關(guān)文件，形成了既有法律條文，又有政府規(guī)章的完整體系。
同時(shí)，對(duì)管控單位實(shí)行監(jiān)控、嚴(yán)格核查。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)未履約、造假等違規(guī)行為，將進(jìn)行全方面核查，一旦確認(rèn)違規(guī)行為立即執(zhí)行相應(yīng)處罰，包括罰款、暫停優(yōu)惠，甚至列入“黑名單”。一旦被列入“黑名單”，企業(yè)將在財(cái)務(wù)、稅收等方面被“一票否決”。如此嚴(yán)苛的管控機(jī)制，倒逼管控單位積極踐行節(jié)能減排。
值得注意的是，在碳排放量和碳強(qiáng)度雙雙下降的同時(shí)，深圳635家管控單位2015年工業(yè)增加值，比2010年增加了1484億元，增幅達(dá)54.7%。“深圳的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放增長(zhǎng)之間的脫鉤是完全可能的。”蔡羽說。
“碳排放低了，意味著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，和城市生態(tài)文明轉(zhuǎn)好。”葛興安認(rèn)為，碳市場(chǎng)就是深圳推進(jìn)節(jié)能減排、打造城市綠色發(fā)展理念的實(shí)際踐行者。未來，碳市場(chǎng)也必將為深圳的產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是生態(tài)文明城市建設(shè)等方面發(fā)揮巨大作用。
