【中國環(huán)保在線 地方新聞】全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來安徽省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖管理保護(hù),取得了顯著的綜合效益,但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2017年這個關(guān)鍵之年,安徽省如何實現(xiàn)水環(huán)境治理,且聽安徽省河長如何回答。
新機(jī)制下如何治水?三問安徽省河長制
隨著《安徽省全面推行河長制工作方案》出臺,省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系正在全省建立,到2017年年底,覆蓋全部河流和湖泊。
河長“擔(dān)子”有多重?
——負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等,逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
全面推行河長制,每一條河流都將有負(fù)責(zé)任的名字。安徽省在河長制組織形式設(shè)計上,分級設(shè)立河長、分級建立河長會議制度、分級設(shè)立河長制辦公室。省級設(shè)立總河長,由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;副總河長,由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任。省境內(nèi)長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級河長,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級總河長、副總河長,由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長,由本級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級分段設(shè)立河長,由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各地可根據(jù)實際情況將河長延伸到村級組織。
河長“擔(dān)子”有多重?總河長、副總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作,承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作,協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題;牽頭組織對河湖管理范圍內(nèi)突出問題進(jìn)行依法整治;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;檢查、監(jiān)督下一級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)情況,對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,強(qiáng)化激勵問責(zé)。
為何全面推行河長制?
——河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè),河長制能凝聚強(qiáng)大合力,是完善水治理體系、保障水安全的重大制度創(chuàng)新。
“河長”這個新鮮詞匯不斷進(jìn)入公眾視野。為何全面推行河長制?安徽省河長制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀。
江河湖泊是水資源的重要載體,是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃,也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。
安徽省第十次黨代會明確提出,重點通過加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等措施,全面提高水資源保障和自然災(zāi)害抵御能力,實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。全面推行河長制即是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。
全面推行河長制是解決安徽省復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來安徽省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖管理保護(hù),取得了顯著的綜合效益,但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力,生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下,超出水功能區(qū)納污能力,水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題,亟須大力推行河長制,推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。
河湖管理是水治理體系的重要組成部分,河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來,安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市,積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新,實行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究,境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐證明,維護(hù)河湖生命健康、保障水安全,需要大力推行河長制,積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成河湖管理保護(hù)的合力,打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
新機(jī)制下如何治水?
——以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),一河一策、一湖一策,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
全面推行河長制的號角已經(jīng)吹響。推行河長制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。具體而言,包括六個方面:一是加強(qiáng)水資源保護(hù),落實嚴(yán)格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動;二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù),劃定河湖管理范圍,嚴(yán)格水生態(tài)空間管控,嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為;三是加強(qiáng)水污染防治,統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控機(jī)制;四是加強(qiáng)水環(huán)境治理,保障飲用水水源安全,加大黑臭水體治理力度;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理,維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
圍繞主要任務(wù),省河長制辦公室分別梳理出強(qiáng)化紅線約束、落實空間管控、實行聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點工作。各地治水實踐中,將強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染等。
在省河長制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,全面推行河長制要做到“四個堅持”:理清立足點,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能;緊抓著力點,堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動,核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級河長職責(zé),協(xié)調(diào)各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局;緊扣關(guān)鍵點,堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā),統(tǒng)籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護(hù)的突出問題;夯實支撐點,堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核,核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,拓展公眾參與渠道,讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
建體系、定職責(zé)、明方向。安徽省全面推行河長制所要達(dá)到的目標(biāo)是:今年年內(nèi),建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系,覆蓋全省全部河流和湖泊。到2020年,水資源得到有效保護(hù),取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格,河湖管理范圍明確,水域岸線利用合理,水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,水生態(tài)持續(xù)向好,水事違法現(xiàn)象得到有效遏制,保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化;全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi),萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%;全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上,長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%,淮河流域達(dá)57.5%,新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良,巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn),確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
到2030年,又將是什么情景?安徽省目標(biāo)是,全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善,河湖管理范圍內(nèi)水事活動依法有序,水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升,全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上,水生態(tài)得到有效恢復(fù),逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。
原標(biāo)題:三問河長制