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【中國環(huán)保在線 地方新聞】全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來安徽省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2017年這個關(guān)鍵之年，安徽省如何實現(xiàn)水環(huán)境治理，且聽安徽省河長如何回答。
新機(jī)制下如何治水？三問安徽省河長制
隨著《安徽省全面推行河長制工作方案》出臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系正在全省建立，到2017年年底，覆蓋全部河流和湖泊。
河長“擔(dān)子”有多重？
——負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
全面推行河長制，每一條河流都將有負(fù)責(zé)任的名字。安徽省在河長制組織形式設(shè)計上，分級設(shè)立河長、分級建立河長會議制度、分級設(shè)立河長制辦公室。省級設(shè)立總河長，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；副總河長，由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任。省境內(nèi)長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長，由本級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各地可根據(jù)實際情況將河長延伸到村級組織。
河長“擔(dān)子”有多重？總河長、副總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作，承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內(nèi)突出問題進(jìn)行依法整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。
為何全面推行河長制？
——河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，河長制能凝聚強(qiáng)大合力，是完善水治理體系、保障水安全的重大制度創(chuàng)新。
“河長”這個新鮮詞匯不斷進(jìn)入公眾視野。為何全面推行河長制？安徽省河長制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀。
江河湖泊是水資源的重要載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。
安徽省第十次黨代會明確提出，重點通過加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等措施，全面提高水資源保障和自然災(zāi)害抵御能力，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。全面推行河長制即是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。
全面推行河長制是解決安徽省復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來安徽省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。
河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來，安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，實行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究，境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護(hù)的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
新機(jī)制下如何治水？
——以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，一河一策、一湖一策，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
全面推行河長制的號角已經(jīng)吹響。推行河長制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。具體而言，包括六個方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
圍繞主要任務(wù)，省河長制辦公室分別梳理出強(qiáng)化紅線約束、落實空間管控、實行聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點工作。各地治水實踐中，將強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染等。
在省河長制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，全面推行河長制要做到“四個堅持”：理清立足點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能；緊抓著力點，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；緊扣關(guān)鍵點，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題；夯實支撐點，堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
建體系、定職責(zé)、明方向。安徽省全面推行河長制所要達(dá)到的目標(biāo)是：今年年內(nèi)，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。到2020年，水資源得到有效保護(hù)，取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域達(dá)57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
到2030年，又將是什么情景？安徽省目標(biāo)是，全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。
原標(biāo)題:三問河長制
