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【中國環(huán)保在線 地方新聞】隨著《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》正式印發(fā)，標志著山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點加速推進。根據(jù)上述《實施方案》，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。而事實上，“生態(tài)環(huán)境恢復到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復的手段。”
山東重拳出擊違法排污 強化企業(yè)污染損害賠償責任
為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)保困局，早在2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確“環(huán)境有價，損害擔責”。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議審議通過《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》，批準了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案。
在此背景下，作為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的7個試點省市之一，山東正加速推進生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復落地生根。在眾多業(yè)界人士看來，其目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔應有的賠償責任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復，
山東省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發(fā)的《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》(下文簡稱《方案》)中明確提出，“今后，凡發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國家和省劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。”
山東省環(huán)保廳政法處處長嚴衛(wèi)指出，“山東正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護形勢十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境損害事件時有發(fā)生，而我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴闹贫炔煌晟疲绊懥宋廴菊邠煹挠行鋵崱?rdquo;在此基礎(chǔ)上，《方案》明確了適用范圍、賠償范圍、賠償義務人、賠償權(quán)利人、賠償磋商、賠償訴訟、加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等主要內(nèi)容。
《方案》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。對此，山東省人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長張傳毅指出，“讓這些生態(tài)的損害者污染者承擔賠償責任，體現(xiàn)環(huán)保法規(guī)定的損害擔責這種原則。”
與此同時，《方案》對賠償主體亦作出了明確規(guī)定：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為賠償義務人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。并且省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。山東省政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件的具體情況，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
為確保生態(tài)環(huán)境盡快恢復，《方案》還規(guī)定了賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題。嚴衛(wèi)進而指出，“既確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復和賠償，又考慮企業(yè)的承受能力等因素，根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素，方案試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。”
此外，今年，山東省將系統(tǒng)構(gòu)建損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、資金管理和損害修復等制度體系，確保年底前完成試點任務。山東省環(huán)保廳廳長王安德指出，這一制度將對現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)形成有效補充，讓違法排污、破壞環(huán)境者覺出“疼”來，既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
