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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 各地政策】為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)，有效消除或降低突發(fā)水污染事件帶來的損害。焦作市結(jié)合自身情況，現(xiàn)印發(fā)《焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》。
《焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》
焦作市人民政府印發(fā)了《焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：
焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)9個(gè)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2017〕5號(hào))和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市碧水工程行動(dòng)計(jì)劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號(hào))，根據(jù)國家《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào))和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(焦政辦〔2012〕100號(hào))及市委、市政府有關(guān)工作要求，認(rèn)真開展全市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出部門協(xié)同，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)，有效消除或降低突發(fā)水污染事件帶來的損害。
二、工作目標(biāo)
強(qiáng)化各級(jí)政府水環(huán)境安全主體責(zé)任、相關(guān)部門水環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任、涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者突發(fā)水污染事件防范治理主體責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、有效防控的水環(huán)境安全責(zé)任體系及長效機(jī)制，及時(shí)有效地防范、控制、排除水污染隱患，確保不發(fā)生因企業(yè)違法排污引發(fā)的突發(fā)水污染事件，不發(fā)生因其他突發(fā)事件處置不當(dāng)次生的跨界水污染和重特大突發(fā)水污染事件，保障人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全。
三、工作任務(wù)
(一)事前預(yù)防工作。
1.開展隱患排查治理。持續(xù)開展突發(fā)水污染事件隱患排查治理活動(dòng)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全隱患排查治理制度及中長期隱患治理計(jì)劃，消除或減少水環(huán)境安全隱患。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
2.加強(qiáng)預(yù)案管理及演練。依據(jù)省政府新修訂的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)修訂焦作市和各縣(市)區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，編制、修訂飲用水源地、出境河流、南水北調(diào)中線總干渠及配套工程等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并于2017年5月底前完成各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、發(fā)布、報(bào)備等工作。同時(shí)，各縣(市)區(qū)政府每年至少組織開展一次突發(fā)水污染事件專項(xiàng)或綜合應(yīng)急演練，并督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。(市環(huán)境保護(hù)局、市南水北調(diào)辦、市南水北調(diào)城區(qū)段辦公室牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局溫博管理處、焦作管理處、穿黃管理處等部門配合)
3.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、工作指南等，督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告，在全面分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解析影響主要河流、飲用水源地等水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患，制定環(huán)境安全隱患整改計(jì)劃及管控措施。并據(jù)此編制、修訂、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各縣(市)區(qū)應(yīng)于2017年8月底前完成有關(guān)工作，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合)
4.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、出境河流斷面、集中式飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)《焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)規(guī)定(試行)》要求，當(dāng)達(dá)到預(yù)警響應(yīng)條件時(shí)，必須啟動(dòng)預(yù)警，采取及時(shí)有效的措施控制水污染。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合)(二)事中應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)水污染事件發(fā)生后，各級(jí)有關(guān)政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作需要或在預(yù)警行動(dòng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(預(yù)案啟動(dòng)條件及事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件)，積極采取以下措施(當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)水污染事件時(shí)，市政府啟動(dòng)《焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)部門按照有關(guān)要求開展工作)：
1.先期處置。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先行處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)先期處置工作。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，組織環(huán)保、水利、安監(jiān)、住建等有關(guān)部門對(duì)污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。參與先期處置的有關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收集、保全涉及水污染事件的相關(guān)證據(jù)。(根據(jù)事件級(jí)別，由事發(fā)地政府牽頭;相關(guān)部門職責(zé)按照《焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，以下不再列出)
2.現(xiàn)場(chǎng)污染處置。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)保、水利等有關(guān)部門及環(huán)境應(yīng)急專家人員，制定綜合水污染治理方案。采取監(jiān)測(cè)、排查等措施確定水體污染程度和范圍，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大，采取吸附、打撈、氧化還原、中和、消毒、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)建設(shè)污水處置工程等措施處置污染物。根據(jù)公共利益和應(yīng)急處置需要，必要時(shí)還可責(zé)令其他有關(guān)涉水企業(yè)事業(yè)單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。
3.信息報(bào)送和發(fā)布。突發(fā)水污染事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(環(huán)保部令第17號(hào))，及時(shí)報(bào)告事件信息，報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后時(shí)間開展，并在事件處理過程中持續(xù)進(jìn)行。對(duì)重特大事件，要按照《中共焦作市委宣傳部印發(fā)<關(guān)于規(guī)范我市重特大事故信息發(fā)布工作的實(shí)施意見>的通知》(焦宣文〔2015〕40號(hào))要求，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)水污染事件影響程度及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，及時(shí)、有組織、有序地疏散轉(zhuǎn)移已受到影響和可能受到威脅的人員。同時(shí)，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生活安置保障等工作。
5.醫(yī)學(xué)救援。迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷病員診斷治療，根據(jù)需要，及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。同時(shí)，提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好受影響人員的心理援助。
6.應(yīng)急監(jiān)測(cè)。根據(jù)突發(fā)水污染事件的污染物主要因子、性質(zhì)及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、環(huán)境狀況等，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)開展監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地相關(guān)地表水、地下水及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
7.市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。密切關(guān)注受影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，禁止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)水污染事件造成集體中毒等危害。
8.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)治安管控，做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)事后管理工作。
1.開展損害評(píng)估。突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置期間，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及專家依法依規(guī)開展污染損害評(píng)估。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
2.組織事件調(diào)查。突發(fā)水污染事件發(fā)生后，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào))等有關(guān)規(guī)定，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。
3.開展環(huán)境恢復(fù)。依據(jù)事件損害評(píng)估結(jié)果，組織環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門及專家技術(shù)人員，及時(shí)研究制定環(huán)境恢復(fù)工作方案并組織實(shí)施。
