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350家環(huán)評機(jī)構(gòu)如約脫鉤 或面臨“生死大考”

2017-03-13 10:51:15來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評陳吉寧閱讀量:42674

導(dǎo)讀:“從2017年開始,不論是人還是資產(chǎn),沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系。我們把這件事情切割得干干凈凈?!杯h(huán)保部長陳吉寧做出公開承諾。
  【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時事要聞,追蹤環(huán)保動態(tài),關(guān)注現(xiàn)場,《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)??煊?。

  350家環(huán)評機(jī)構(gòu)如約脫鉤 或面臨“生死大考”
 
  “從2017年開始,不論是人還是資產(chǎn),沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系。我們把這件事情切割得干干凈凈。”在3月9日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上,環(huán)保部部長陳吉寧對環(huán)評機(jī)構(gòu)“脫鉤”工作做出公開承諾。眾多環(huán)保資深人士指出,作為環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防重要的管理制度,環(huán)評擔(dān)負(fù)著保障國家環(huán)境安全、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重大責(zé)任。
 
  在當(dāng)日召開的發(fā)布會上,就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問題回答中外記者提問時,陳吉寧公開表示,自2015年,中央巡視組直指我國環(huán)評系統(tǒng)存在“紅頂中介”的問題,部分關(guān)系屬于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)評機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員問題突顯。
 
  基于此,在2015年印發(fā)的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》中,進(jìn)一步明確了“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤時間表:環(huán)保部要求到當(dāng)年底,環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)完成“脫鉤”。另據(jù)公開資料,截至2016年底,所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。其中176家取消或者注銷了資質(zhì),174家由原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門。
 
  環(huán)評機(jī)構(gòu)“脫鉤”歸根結(jié)底還是要規(guī)范這一市場,讓環(huán)評能夠更充分地起到污染“防火墻”的作用。為此,在談及環(huán)評改革的具體措施時,陳吉寧提出,在發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用基礎(chǔ)上,劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)的基本思路業(yè)已明確。
 
  治標(biāo)的同時,治本的制度建設(shè)也緊緊跟上。具體來看,據(jù)《中國網(wǎng)》報(bào)道,,在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域要劃框子,即實(shí)現(xiàn)“三線一單”,生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。用這“三線一單”強(qiáng)化對國土空間開發(fā)的強(qiáng)約束。其次,在項(xiàng)目環(huán)評領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則。主要解決三個問題:明確排放污染物的項(xiàng)目可以排放的強(qiáng)度是多少,排放的總量是多少,帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則。
 
  在責(zé)令“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)“摘帽”的同時,環(huán)保部還對存在問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行清理和通報(bào):據(jù)《澎湃新聞》報(bào)道,2015年11月27日,環(huán)保部又公開批評15個項(xiàng)目的建設(shè)單位和編制環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評單位弄虛作假。15個項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書公眾參與中的“公眾”,要么無法取得聯(lián)系,要么回應(yīng)說未填過調(diào)查表。環(huán)保部斥責(zé),這些項(xiàng)目環(huán)評公眾參與實(shí)際上是在走形式。
 
  值得注意的是,此前我國將環(huán)評改為后置審批的改革備受業(yè)界爭議,有專家甚至擔(dān)憂這將大大弱化環(huán)評的“門檻效應(yīng)”,讓環(huán)評成為一種走過場的形式。陳吉寧明確,接下來要加大對環(huán)評的事中事后監(jiān)管,建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺,所有的環(huán)評文件要上傳公開。與此同時,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)評進(jìn)行監(jiān)管。批得對不對,項(xiàng)目落沒落在不該落的地方,突沒突破污染物排放總量,進(jìn)行監(jiān)管,明確各級責(zé)任。
 
  一方面是簡政放權(quán),一方面也通過監(jiān)管發(fā)揮環(huán)評的預(yù)防作用,即與排污許可證制度銜接。陳吉寧進(jìn)一步指出,把環(huán)評要求的每一項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)在排污許可證上,作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的守法依據(jù),也作為環(huán)境部門執(zhí)法的依據(jù)。另據(jù)介紹,目前全國共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家,其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家,事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家,從業(yè)環(huán)評工程師10746人。“從進(jìn)展情況看,脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn),從體制上解決了‘紅頂中介’問題,有利于環(huán)評市場的健康發(fā)展。”陳吉寧介紹道。
 
  “希望通過這樣的工作,一方面簡政放權(quán),另一方面通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的預(yù)防作用。”陳吉寧說道。而在眾多業(yè)界人士看來,這場的環(huán)評機(jī)構(gòu)“脫鉤”改革無異于一場供給側(cè)“強(qiáng)震”。“沒有了‘鐵飯碗’,改制后的環(huán)評機(jī)構(gòu)將迎來一輪“生死大考”。
 
  以上就是今天的環(huán)保視野,感謝您的閱讀。東西南北,精彩放送,更多資訊我們明天再會。

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