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350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如約脫鉤 或面臨“生死大考”
“從2017年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系。我們把這件事情切割得干干凈凈。”在3月9日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤”工作做出公開承諾。眾多環(huán)保資深人士指出，作為環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防重要的管理制度，環(huán)評(píng)擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家環(huán)境安全、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重大責(zé)任。
在當(dāng)日召開的發(fā)布會(huì)上，就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)，陳吉寧公開表示，自2015年，中央巡視組直指我國(guó)環(huán)評(píng)系統(tǒng)存在“紅頂中介”的問題，部分關(guān)系屬于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員問題突顯。
基于此，在2015年印發(fā)的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》中，進(jìn)一步明確了“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤時(shí)間表：環(huán)保部要求到當(dāng)年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成“脫鉤”。另?yè)?jù)公開資料，截至2016年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評(píng)公司或者整體劃至國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤”歸根結(jié)底還是要規(guī)范這一市場(chǎng)，讓環(huán)評(píng)能夠更充分地起到污染“防火墻”的作用。為此，在談及環(huán)評(píng)改革的具體措施時(shí)，陳吉寧提出，在發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用基礎(chǔ)上，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)的基本思路業(yè)已明確。
治標(biāo)的同時(shí)，治本的制度建設(shè)也緊緊跟上。具體來看，據(jù)《中國(guó)網(wǎng)》報(bào)道，，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域要?jiǎng)澘蜃?，即?shí)現(xiàn)“三線一單”，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。用這“三線一單”強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的強(qiáng)約束。其次，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則。主要解決三個(gè)問題：明確排放污染物的項(xiàng)目可以排放的強(qiáng)度是多少，排放的總量是多少，帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則。
在責(zé)令“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“摘帽”的同時(shí)，環(huán)保部還對(duì)存在問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行清理和通報(bào)：據(jù)《澎湃新聞》報(bào)道，2015年11月27日，環(huán)保部又公開批評(píng)15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和編制環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評(píng)單位弄虛作假。15個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書公眾參與中的“公眾”，要么無法取得聯(lián)系，要么回應(yīng)說未填過調(diào)查表。環(huán)保部斥責(zé)，這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與實(shí)際上是在走形式。
值得注意的是，此前我國(guó)將環(huán)評(píng)改為后置審批的改革備受業(yè)界爭(zhēng)議，有專家甚至擔(dān)憂這將大大弱化環(huán)評(píng)的“門檻效應(yīng)”，讓環(huán)評(píng)成為一種走過場(chǎng)的形式。陳吉寧明確，接下來要加大對(duì)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管，建立全國(guó)環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，所有的環(huán)評(píng)文件要上傳公開。與此同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行監(jiān)管。批得對(duì)不對(duì)，項(xiàng)目落沒落在不該落的地方，突沒突破污染物排放總量，進(jìn)行監(jiān)管，明確各級(jí)責(zé)任。
一方面是簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面也通過監(jiān)管發(fā)揮環(huán)評(píng)的預(yù)防作用，即與排污許可證制度銜接。陳吉寧進(jìn)一步指出，把環(huán)評(píng)要求的每一項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)在排污許可證上,作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的守法依據(jù)，也作為環(huán)境部門執(zhí)法的依據(jù)。另?yè)?jù)介紹，目前全國(guó)共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家，其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家，從業(yè)環(huán)評(píng)工程師10746人。“從進(jìn)展情況看，脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn)，從體制上解決了‘紅頂中介’問題，有利于環(huán)評(píng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。”陳吉寧介紹道。
“希望通過這樣的工作，一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)的預(yù)防作用。”陳吉寧說道。而在眾多業(yè)界人士看來，這場(chǎng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤”改革無異于一場(chǎng)供給側(cè)“強(qiáng)震”。“沒有了‘鐵飯碗’，改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將迎來一輪“生死大考”。
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