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排放標(biāo)準(zhǔn)釋放沖擊波 變局下污水處理廠孕育新契機(jī)
隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)愈發(fā)重視，鐵腕治水的觀念深入人心。自2015年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(下文簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)公布以來(lái)，像一只已經(jīng)被預(yù)料的靴子，被預(yù)料地放置于輿論風(fēng)口。自此，一場(chǎng)大規(guī)模的污水處理廠“提標(biāo)”爭(zhēng)論在業(yè)界掀起。
支持者認(rèn)為，提標(biāo)將成為污水處理廠的新引擎。具體來(lái)看，即便按照目前高的排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后的水質(zhì)也僅與劣V類(lèi)地表水相當(dāng)。就特別排放限值、排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否靠攏和接軌等問(wèn)題，也曾引發(fā)業(yè)界廣泛爭(zhēng)論。此外，一些污水處理廠在治污之余亦演變成“致污元兇”，成了超標(biāo)排污的大戶，并不斷加劇城市黑臭水體的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
反對(duì)者堅(jiān)持提標(biāo)非治本良方，反之“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加污水處理廠日常營(yíng)運(yùn)成本。眾多業(yè)界人士指出，污水處理更大的問(wèn)題源于城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)管理。誠(chéng)如違法企業(yè)肆意直排、污水處理收集產(chǎn)業(yè)不完善，地方財(cái)政撥款不足，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)污水處理廠頻現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的尷尬困境。
在上海市政設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰看來(lái)，“污水處理系統(tǒng)需要的是標(biāo)本兼治的綜合良策，標(biāo)準(zhǔn)只是其一。相較而言，更大的問(wèn)題源于污水處理系統(tǒng)的整體水平良莠不齊、城鄉(xiāng)水環(huán)境管理存在明顯差異。若實(shí)現(xiàn)污水處理收集、處理的系統(tǒng)創(chuàng)新，河道治理勢(shì)必再添利器。
與張辰觀點(diǎn)一致的還有，污水處理資深人士方曄。在他看來(lái)，“以往的污水積量，多由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活等污染源造成。如若違排的問(wèn)題得以妥善解決，作為末端處理的污水處理廠則無(wú)需提標(biāo)。”對(duì)此，碧水源董秘兼CFO何愿平卻有著截然不同的觀點(diǎn)：“污水處理系統(tǒng)短板與提標(biāo)改造并無(wú)矛盾，卻為何將兩者融合一起？”
而在支持與反對(duì)聲中并存的，則是我國(guó)日臻逼近上限的環(huán)境容量。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)到1.82億噸，成為全世界污水處理能力大的國(guó)家之一。但與此同時(shí)，全國(guó)地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。在住建部與環(huán)保部2016年2月發(fā)布的全國(guó)城市黑臭水體排查結(jié)果中，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市累計(jì)查出黑臭水體1800余個(gè)。
值此背景，即便達(dá)標(biāo)排放也難以徹底消除黑臭水體的城鎮(zhèn)污水處理廠，其提標(biāo)改造更頗具現(xiàn)實(shí)意義。作為“十三五”嚴(yán)監(jiān)管常態(tài)下的轉(zhuǎn)型契機(jī)，一方面，通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)倒逼污水處理廠實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，提升水處理保障能力；另一方面，國(guó)家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上兼顧實(shí)際，加大對(duì)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境的治理力度，利用PPP等模式撬動(dòng)民間資本力量，徹底根治城市鄉(xiāng)村的黑臭水體。顯然，不論城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造爭(zhēng)論與否，從某種程度而言，都將有效助力中國(guó)水生態(tài)環(huán)境能力得以提升。
同樣關(guān)注污水處理廠提標(biāo)改造的，還有眾多市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。業(yè)界普遍引用的計(jì)算模型是：一個(gè)污水處理廠從一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%到70%。以一座平均處理能力為4萬(wàn)立方米/日的污水處理廠為例，一級(jí)B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000到8000萬(wàn)元，其升至一級(jí)A的追加資本為3000到5600萬(wàn)元。
但在千億蛋糕雛形初具的同時(shí)，更讓業(yè)界擔(dān)憂的是，公眾對(duì)污水處理廠的“誤讀”。頻頻發(fā)生的“致污”亂象，讓污水處理廠近年來(lái)逐漸被列入“黑名單”。如何走出怪圈？提標(biāo)改造或許將是污水處理廠的出路之一。
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