環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
高源
【中國環(huán)保在線 名家論談】《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》日前發(fā)布。有何重要意義？生態(tài)保護(hù)紅線怎么劃？有哪些特點(diǎn)？……環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜先生就不少民眾關(guān)心的話題，在接受媒體采訪時(shí)給出了答案。
高吉喜：生態(tài)保護(hù)紅線劃定具有嚴(yán)肅性
高吉喜，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長，環(huán)保部生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域首批聘任專家和人才。作為全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作技術(shù)組組長，提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線理念、紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)流程，研究制定了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。在此基礎(chǔ)上，提出全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案。
在技術(shù)層面上解決怎么劃問題
此次中央專門發(fā)布《意見》有何重要意義？
高吉喜：生態(tài)保護(hù)紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，從十八屆三中全會(huì)起，就將劃定生態(tài)保護(hù)紅線明確列入全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重要性。
本次《意見》的發(fā)布是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，在新時(shí)期新形勢下作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)國土空間保護(hù)和用途管制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，旨在加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作與配套制度建設(shè)，在如何劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線方面提出了頂層設(shè)計(jì)，明確了具體要求，為各地開展工作指明了方向，也體現(xiàn)了通過空間約束做到從源頭上預(yù)防或治理污染的理念。
生態(tài)保護(hù)紅線怎么劃？
高吉喜：劃定生態(tài)保護(hù)紅線是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。
簡單而言，劃定生態(tài)保護(hù)紅線要經(jīng)過三個(gè)步驟，包括科學(xué)評(píng)估、明確范圍、勘定邊界。例如提出要對(duì)國土空間開展科學(xué)評(píng)估，利用統(tǒng)一的評(píng)估方法識(shí)別生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到具體地塊。
具體來說，生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。從保護(hù)類型看，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了所有的、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。
《意見》中提出要“實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間”，如何理解？
高吉喜：“一條紅線”是指將具有重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線，不再單獨(dú)劃定森林、濕地、草原等領(lǐng)域生態(tài)紅線，避免要素管理對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性造成分割，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。
通過這一系列設(shè)定，目的是在每個(gè)地區(qū)、每個(gè)紅線區(qū)的劃定中強(qiáng)調(diào)科學(xué)論證、切實(shí)落地，提升每個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的空間紅線成色。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定具有嚴(yán)肅性
此前一些地方出現(xiàn)劃定了生態(tài)保護(hù)區(qū)但突破界限進(jìn)行開發(fā)的情況，劃定紅線后如何避免這些情況發(fā)生？
高吉喜：此前確實(shí)有一些生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，特別是自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動(dòng)，已經(jīng)成為中央環(huán)保督查的重點(diǎn)內(nèi)容。
劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵。生態(tài)保護(hù)紅線劃完以后能否守得住，需要從以下幾個(gè)方面來保障：
一是“源頭嚴(yán)防”，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，先確定保護(hù)格局，在布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)紅線的約束性，從源頭上就切斷破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為；
二是“過程嚴(yán)管”，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁任意改變用途，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線違法行為；
三是“后果嚴(yán)懲”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法和責(zé)任追究辦法，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的黨委政府和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。這些管控措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束，由過去的管“事”轉(zhuǎn)變?yōu)楣?ldquo;人”。
這是否意味著生態(tài)保護(hù)紅線劃定后不能隨便調(diào)整？
高吉喜：正如《意見》中指出，生態(tài)保護(hù)紅線要實(shí)行嚴(yán)格管控。原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少；若有變動(dòng)，需經(jīng)過科學(xué)評(píng)估與嚴(yán)格行政審查。這種設(shè)定，也顯示了生態(tài)保護(hù)紅線劃定的嚴(yán)肅性與法律性。并通過優(yōu)化責(zé)任制度設(shè)計(jì)，提高生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任紅線成色。
強(qiáng)調(diào)修復(fù)提升紅線區(qū)功能成色
在這些制度設(shè)計(jì)中，有什么亮點(diǎn)及新的考慮？
高吉喜：按照《意見》要求，除了做好生態(tài)紅線保護(hù)考核體系和管理辦法的設(shè)計(jì)，明確破壞紅線的政治、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任外，還提出應(yīng)做好相關(guān)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任的目標(biāo)。提出明確破壞者，尤其是企事業(yè)單位對(duì)損害紅線的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，以維持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)支持功能和生態(tài)安全保障。
這也體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要思路——劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不僅是為了控制不建設(shè)，不破壞，還要通過一定的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)措施，改善生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高區(qū)域、流域生態(tài)安全，改善生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能，從而提升生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的功能紅線成色。
同時(shí)《意見》還明確了一些具有緊迫性、典型性和示范性的保護(hù)與修復(fù)的工作任務(wù)予以實(shí)施，作為“山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”的重要內(nèi)容。具體措施主要包括：一是建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。二是優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。三是分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。四是優(yōu)先選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開展保護(hù)與修復(fù)示范。
總而言之，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的客觀需求。通過《意見》中的一系列設(shè)定，將使國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。
原標(biāo)題：高吉喜：優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高生態(tài)保護(hù)紅線成色
