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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保部日前印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。只是，在深度落地的過程中，各項(xiàng)細(xì)則以及配套舉措能否落實(shí)，成為決定排污許可制度成敗的關(guān)鍵所在。
讓治理觸及“天花板” 排污許可制度有望發(fā)力
2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，內(nèi)容包括總則、排污許可證內(nèi)容、申請(qǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管和附則，明確納入排污許可分類的管理名錄，并由環(huán)保部建設(shè)國(guó)家排污許可證管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，完成申請(qǐng)、審核、發(fā)放和管理。
作為全國(guó)排污許可管理的規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，并為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定了基礎(chǔ)。
我國(guó)實(shí)施排污許可證制度的總體目標(biāo)是，到2020年，真正意義的排污許可證制度全面實(shí)施，為今后20年環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。以實(shí)施排污許可證制度為抓手，重塑環(huán)境監(jiān)管流程、統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)，調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管的效能。為推動(dòng)建立公開、透明、獨(dú)立、專業(yè)化、可問責(zé)的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系提供支撐。
前事不忘，后事之師。回眸過往，全國(guó)多地實(shí)施排污許可證制度已有多年，但重發(fā)證、輕管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象讓多數(shù)排污許可證制度流于形式。許可證發(fā)放率低、缺乏證后管理、未實(shí)現(xiàn)“事前申報(bào)”、排污單位積極性低、公眾參與不足、環(huán)境效益不明顯、信息公開不全面等問題仍普遍存在，成為排污許可證制度落實(shí)的障礙。
“問題在哪，其實(shí)就是管理制度問題。”博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞趙笠鈞直言不諱地說道，“以前我們上一個(gè)項(xiàng)目先要通過環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)完了就是項(xiàng)目‘三同時(shí)’(指建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，等到項(xiàng)目試生產(chǎn)達(dá)標(biāo)之后，這個(gè)過程就算完成了。接下來就是貓捉老鼠的關(guān)系，你來檢查，我有些設(shè)施就開著，等你一走我就關(guān)掉。所以從政府執(zhí)法上來說需要很大力量投入，否則可能就監(jiān)管不到位；從企業(yè)角度來講，也留下鉆空子的機(jī)會(huì)。”
據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家以嚴(yán)厲的懲罰措施作為制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定一旦企業(yè)違反許可證規(guī)定，EPA或各州環(huán)保局可根據(jù)違法程度通過行政命令或刑事處罰等方式來嚴(yán)厲懲罰企業(yè)，罰款均按日計(jì)罰。歐盟各國(guó)也根據(jù)歐盟法令的要求分別制定了非常嚴(yán)厲的處罰措施，嚴(yán)重違反許可證規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人須承擔(dān)刑事責(zé)任并面臨巨額罰款。同時(shí)，以充分的信息公開與公眾參與體現(xiàn)制度的科學(xué)與公平性。
盡管困難重重，針對(duì)截至2020年全面部署許可制的計(jì)劃，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君十分有信心。“像中國(guó)臺(tái)灣發(fā)輪許可證的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)發(fā)許可證前的信息都是垃圾；發(fā)第二輪許可證的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)發(fā)輪的數(shù)據(jù)也是垃圾。但是第二輪之后就好了。”他說道，我國(guó)并不是完全從零開始的，之前的一些管理方法，并不是說完全不用了，只是需要這樣一種整合。
此前接受媒體采訪時(shí)，宋國(guó)君便表示，從政策管理角度來看，對(duì)固定污染源還是要通過排污許可證制度來控制和管理。在他看來，排污許可證是政府的執(zhí)法文件、排污單位的守法文書，也是其他政策手段實(shí)施的基礎(chǔ)和平臺(tái)，具有不可替代的作用。
根據(jù)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》要求，從2017年7月1日起，全國(guó)火電、造紙行業(yè)企業(yè)及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持排污許可證才可排污?；痣?、造紙行業(yè)排污許可證的開展，既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。這不僅是對(duì)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作的一次探路，也是淘汰該行業(yè)部分落后產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重要舉措。
有鑒于此，此番排污許可證的依法核發(fā)，須銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)三者間關(guān)系，通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。只有這樣，才能在確保環(huán)境治理有證可依的同時(shí)，提升環(huán)境治理能力，讓排污治理觸及“天花板”。
(參考資料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、荊楚網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財(cái)經(jīng)等)
