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【中國環(huán)保在線 地方新聞】“垃圾圍城”、“垃圾圍村”作為一個世界性難題成為環(huán)境治理的重點之一，2000年，杭州開始垃圾分類處理試點。經(jīng)過13年的精心規(guī)劃、潛心探索，浙江經(jīng)驗已在全國推廣，浙江的綠色發(fā)展實踐再次走在前列。
上世紀(jì)，未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時要出現(xiàn)的垃圾革命。”
生產(chǎn)、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。一個世界性難題隨之產(chǎn)生——“垃圾圍城”“垃圾圍村”。2000年，杭州成為批8個垃圾分類處理試點城市之一。
一個城市的試點，已成為全省的實踐。從13年前作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范、萬村整治”決策部署，到近年來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等重點工作，浙江始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，一任接著一任干，把垃圾分類處理作為一項重要工作，由點到面，從城市走向鄉(xiāng)村，實現(xiàn)普遍推廣。
12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議聽取浙江關(guān)于普遍推行垃圾分類制度等的匯報。這意味著浙江經(jīng)驗將在全國推廣，浙江的綠色發(fā)展實踐再次走在前列。
對大多數(shù)人而言，垃圾處理似乎只是從自家垃圾桶到公共垃圾箱的距離，但對城鄉(xiāng)管理者而言，這段距離卻漫長而復(fù)雜。對此，浙江如何精心規(guī)劃、潛心探索，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路上加速奔跑？
一項突破
“農(nóng)村包圍城市”
“中國美縣城”桐廬，183個行政村中，有29個取消了保潔員。
設(shè)立農(nóng)村保潔員，為的是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如今為何取消？村民有底氣地回答：“大家主動清掃垃圾，自覺垃圾分類，保潔員沒了用武之地。”
農(nóng)村的臟亂差，歸根到底是垃圾問題——垃圾亂丟亂扔亂堆的同時，又得不到及時清理。浙江垃圾分類的突破口，就鎖定農(nóng)村。
相比城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較差。從這一環(huán)境“痛點”出發(fā)，浙江從農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，推進村莊整治建設(shè)。
垃圾少了、村莊干凈了，一大批美麗鄉(xiāng)村開始涌現(xiàn)。與此同時，浙江在2012年出臺加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見、2013年推行農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點，進一步推動城鄉(xiāng)垃圾分類，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處置。
走進村民家里，垃圾分類這一看似復(fù)雜的事情，已變得通俗易懂、簡單明了。在金華，農(nóng)戶先把垃圾分為“會爛”和“不會爛”兩種，會爛的垃圾就地進入陽光堆肥房，“不會爛”的或由可再生資源公司回收，或由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理，這個“土”方法得到國家住建部的推廣。
從一個個村莊的蛻變中可以發(fā)現(xiàn)，垃圾分類已是鄉(xiāng)村治理不可缺少的一部分。浙江先后提出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，強調(diào)水岸同治、標(biāo)本兼治消滅“垃圾河”，承諾“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”。在農(nóng)村，垃圾分類與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、治水拆違等重點工作緊密結(jié)合，形成浙江獨有的農(nóng)村綜合環(huán)境治理實踐，農(nóng)村面貌煥然一新。
目前，浙江農(nóng)村垃圾分類在全國有三個：一是全省農(nóng)村垃圾集中有效處理已基本實現(xiàn)全覆蓋，而國家標(biāo)準(zhǔn)是到2020年達到76%；二是全國利用機器成肥的省份，500多個村莊試點微生物發(fā)酵資源化快速成肥；三是全國在農(nóng)村展開垃圾分類的省份，4500個村莊推進農(nóng)村垃圾分類與三化處理工作。
可以說，浙江的垃圾分類，開始于城市，標(biāo)桿在農(nóng)村，環(huán)境整治蘊含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的智慧。
一套機制
落細落小下功夫
人人制造垃圾，人人討厭垃圾，人人為垃圾煩惱。作為一項事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，“垃圾分類”一詞出現(xiàn)在浙江2015年十方面民生實事中，目標(biāo)是“設(shè)區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達到50%”。
2015年底，這一目標(biāo)如期實現(xiàn)。不僅如此，全省縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.3%，農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率超過90%，4500個省級生活垃圾分類與減量試點村每年減少40多萬噸垃圾。
垃圾終端處理量減少，資源回收利用率提高，一降一升之間，折射的是浙江綠色發(fā)展落到每一個環(huán)節(jié)、細到每一個人的體驗。
2014年和2016年，浙江先后出臺《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實施意見》，對推進生活垃圾分類提出了要求，同時結(jié)合“十三五”規(guī)劃制訂，編制完成《浙江省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《浙江省生活垃圾分類五年行動規(guī)劃》，并出臺《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。
好的頂層設(shè)計，讓垃圾分類處理有章可循，其中也少不了監(jiān)督考核“指揮棒”的作用。在杭州、寧波、紹興、金華等市，生活垃圾分類被納入各部門、各城區(qū)和國有企事業(yè)單位的年度工作考核，做到垃圾分類工作與年度重點工作、各類文明創(chuàng)建工作一同部署、一同落實；在金華，建立市對縣季查，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村月查的分級督查考評制度，與年度考核和獎金掛鉤。
此外，浙江農(nóng)村完善源頭追溯制度，對每個垃圾袋進行三級編碼，一級代碼為垃圾分類號，二級代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號，三級代碼表示戶主代號，實現(xiàn)垃圾“見袋知主”，便于監(jiān)督考核；一些地方建立計分獎懲和責(zé)任包干制度，村衛(wèi)生保潔員每日對村民垃圾分類投放情況進行檢查；一些地方開展村對農(nóng)戶垃圾分類評優(yōu)，建立“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。
嚴(yán)密的制度設(shè)計，使心存僥幸者難以蒙混過關(guān)。百姓良好衛(wèi)生習(xí)慣正在養(yǎng)成，垃圾分類從“政府推著走”逐漸過渡到“百姓主動干”。
一種理念
“人”是核心
垃圾只是放錯了地方的資源，但難在將其順利歸位，這決定了垃圾分類處理是一項公益性很強的公共民生事業(yè)。浙江的經(jīng)驗是，必須堅持政府主導(dǎo)原則。全省各級財政每年將垃圾分類與減量處理等經(jīng)費納入預(yù)算管理，2015年的資金達44.13億元。
社會文明的遞進，總是社會管理、社會意識和生活習(xí)慣共同進步的結(jié)果。
在浙江各地，有一個共識：垃圾分類涉及千家萬戶，如果沒有調(diào)動人的積極性，就難以取得預(yù)期效果。
金華市金東區(qū)的垃圾分類曾因央媒連續(xù)報道成為“網(wǎng)紅”，它的秘訣之一就是通過提高家庭主婦的認識，提高生活垃圾的分類處置率；杭州、寧波等地居民小區(qū)，通過開展微信積分換小獎品、“一戶一碼”實名小獎勵等活動，讓居民對垃圾分類習(xí)慣成自然；還有更多的村莊，將垃圾分類寫入村規(guī)民約，以鄉(xiāng)土社會特有的方式，破解亂丟亂扔垃圾的陋習(xí)……
基層首創(chuàng)由此被激發(fā)，各地不斷涌現(xiàn)出新的運行和處理模式。人們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類不只是物理拆揀，更指向生產(chǎn)生活觀念的變遷——
村民說，垃圾分類讓家鄉(xiāng)更美了，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀，還帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村比城里還好，生活更有幸福感了；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在垃圾分類工作過程中，三天兩頭跑農(nóng)戶，上門多了，與百姓的距離近了。村子的環(huán)境變美了，干群關(guān)系也更融洽了。
縱觀浙江探索十多年的垃圾分類，有同一個主旨——垃圾分類是民生工程，更是民心工程；也有同一個目標(biāo)——良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。這，正是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動縮影。
(原標(biāo)題：垃圾分類，浙江憑啥領(lǐng)跑全國)
