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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)日前公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“河長制”將在全國推行。
河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治？今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。在近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
上述《意見》已在10月11日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議上審議通過，并在12月11日由中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)。根據(jù)《意見》，地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。
所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)《意見》，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。
水利部副部長周學(xué)文解釋，《意見》里提到一些省市的主要河流應(yīng)該由省級領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任河長，這個省哪些屬于主要河流，誠如江西七條(座)主要河(湖)，包括贛江、撫江、饒河、信河、修河、鄱陽湖以及長江的江西段，它們屬于江西的主要河湖，這七條(座)河(湖)由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，就要具體化，把每一個人落實到每一條河。
“‘河長制’實施以后，水利部與環(huán)保部將成立一個部際聯(lián)席會議制度，對一些重大問題加以協(xié)調(diào)。”周學(xué)文進而指出，兩部門能實現(xiàn)信息共享，涉及到一些水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合，共同減少事件對經(jīng)濟社會的影響。“‘河長制’的實施沒有改變原來部門之間的職責(zé)分工，卻能促使部門之間搭建一個合作與協(xié)作的平臺。”
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，“河長制是非常重要的機制創(chuàng)新。通過河長制把黨委、政府的主體責(zé)任落到實處，領(lǐng)導(dǎo)成員會自覺地把環(huán)境保護、治水任務(wù)和各自分工有機結(jié)合起來，從而形成大的工作格局。”同時，各級河長還對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。
目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。 如何理解“全面建立”？周學(xué)文解釋說，地方政府要有一個具體的工作方案、一個完善的工作機制和一套管用的工作制度。明確各級河長人選、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等內(nèi)容。
《意見》指出，全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水，建立健全保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
具體來看，河長的工作職責(zé)十分具體。《意見》明確要求，各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
周學(xué)文進一步解釋說，“河長制”工作的主要任務(wù)包括六個方面：一是加強水資源保護，全面落實嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
人們期待河長制能發(fā)揮實效，但要取得實效重要的一點在于要有到位的考核問責(zé)制度。此前，關(guān)于河湖保護管理也曾有一些規(guī)定，但考核問責(zé)的不到位導(dǎo)致規(guī)定落實不到位。今后，各級河長將面臨哪些考核？
《意見》指出，要強化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照規(guī)定追究責(zé)任。各省級黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務(wù)院。
此外，從“河長制”到“河長治”，還要靠全社會參與。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍是實行“河長制”的一大目的?！兑庖姟芬蠼⒑雍芾肀Ｗo信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監(jiān)督。這意味著“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。
(據(jù)光明日報/陳晨、新華社/王立彬 高皓亮、經(jīng)濟日報、人民日報/潘旭濤、21世紀經(jīng)濟報道/王爾德)
