【中國環(huán)保在線 名家論談】近日E20研究院執(zhí)行院長薛濤發(fā)表了的一篇對PPP模式下黑臭水體治理的年度觀察總結(jié)稿。“水利公司愛水沖，園林公司偏濕地，環(huán)保公司迷技術(shù)，排水公司玩地下。”薛濤總結(jié)到。

　　　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤說：“來自不同行業(yè)領(lǐng)域的社會資本，也會在參與黑臭水體治理的答標(biāo)中展示出其不同的技術(shù)偏好和認(rèn)知，這背后是在以PPP模式推進(jìn)黑臭水體所面臨的技術(shù)集成的挑戰(zhàn)。”他認(rèn)為，這些社會資本如果僅僅發(fā)揮自身所長而忽視在其他專業(yè)弱項(xiàng)上的補(bǔ)齊提高，則必然會在這個(gè)熱門領(lǐng)域面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而在該領(lǐng)域如何更好地應(yīng)用PPP模式，也需要針對性的設(shè)計(jì)和反復(fù)總結(jié)研究。
　　
　　2014年10月2日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，俗稱43號文，對08年以來愈演愈烈積重難返的投融資平臺模式舉起了手術(shù)刀，而PPP，則被委以重任。
　　
　　恰在半年后，2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》的通知，業(yè)內(nèi)俗稱水十條。“地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”據(jù)中國環(huán)規(guī)院估算，各地政府為此所面對的投資需求，將近2萬億。
　　
　　近日，是43號文出臺的整整兩周年，也是水十條出臺后整整一年半。近日來，股市上真正開始了一波為PPP所掀起的全面行情，吸引了各方對PPP的樂觀情緒。而半年前落地的?？诤诔羲w治理PPP項(xiàng)目和剛剛塵埃落定的北京通州“帝皇級”水體治理的項(xiàng)目評標(biāo)落地（中國水網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)該標(biāo)標(biāo)訊時(shí)正式冠名），又為城市黑臭水體PPP模式的火力全開做了清晰的注解。
　　
　　應(yīng)該說，現(xiàn)在結(jié)合PPP所落地的黑臭水體項(xiàng)目，真正能初步顯示一定進(jìn)展的，只有上海濟(jì)邦負(fù)責(zé)咨詢終由北京排水集團(tuán)所承接的南寧竹排江項(xiàng)目，實(shí)施兩年來項(xiàng)目受到了建設(shè)部和財(cái)政部各兩方同時(shí)的肯定，其主要被突出表揚(yáng)的在于：1、初步探索了基于河道斷面的績效考核模式；2、為黑臭水體治理的PPP模式探索了一條道路；3、在黑臭水體治理這樣典型的岸上岸下原位異位雨洪污水等各方面復(fù)雜要素技術(shù)集成上結(jié)合老牌排水公司的經(jīng)驗(yàn)取得了一些進(jìn)展。
　　
　　隨后，程序相對規(guī)范，信息相對透明，影響力相對廣泛的黑臭水體項(xiàng)目，就是?？赑PP項(xiàng)目和剛剛發(fā)布的北京通州PPP項(xiàng)目了。結(jié)合這三個(gè)項(xiàng)目之間的比較做出如下評述和總結(jié)：
　　
　　一、信息公開的貫徹、主管部門的大量工作，推動了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進(jìn)的步伐：
　　
　　住房與建設(shè)部黑臭水體微信舉報(bào)平臺一年前上線，期后一直在有效運(yùn)轉(zhuǎn)中，作為行業(yè)主管部門的住建部城建司，除了在黑臭水體的專家隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流方面不斷有所建樹以外，在信息公開和公眾參與方面的改革創(chuàng)新舉措有聲有色，也使地方政府對切實(shí)完成水十條所規(guī)定的任務(wù)的重視程度日益增加，確實(shí)是響應(yīng)了近年來習(xí)所要求的改革之風(fēng)。與此同時(shí)，發(fā)改委和財(cái)政部各自的PPP信息平臺也都在建設(shè)中，也為公平環(huán)境的搭建、行業(yè)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提供了寶貴的支持。
　　
　　二、各專業(yè)類型的社會資本方在黑臭水體PPP項(xiàng)目競爭中體現(xiàn)出不同的認(rèn)知：
　　
　　正如住建部和水利部當(dāng)前就黑臭水體治理方面的技術(shù)視角上有所不同一樣，來自不同行業(yè)領(lǐng)域的社會資本，也會在參與黑臭水體治理的答標(biāo)中展示出其不同的技術(shù)偏重和認(rèn)知。用幾句夸張的俗話說，“水利公司愛水沖、園林公司偏濕地、環(huán)保公司迷技術(shù)、排水公司玩地下”。其實(shí)用這幾句排比來描述當(dāng)前的情況并非貶義而只是為了加深讀者的印象，逐詞對應(yīng)的水動力學(xué)、結(jié)合園林景觀的原位修復(fù)技術(shù)、強(qiáng)化的污水處理或者生物技術(shù)，以及雨污管理，都是一個(gè)城市黑臭水體治理必須考慮的不同專業(yè)方面，但是這些社會資本如果僅僅發(fā)揮自身所長而忽視在其他專業(yè)弱項(xiàng)上的補(bǔ)齊提高，則必然會在這個(gè)熱門領(lǐng)域面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而之所以能夠出現(xiàn)這么多種公司參與的機(jī)會，這個(gè)局面也還是要拜PPP模式所賜，打開了曾經(jīng)為地方排水公司壟斷的一個(gè)天量市場。
　　
　　三、黑臭水體治理的技術(shù)復(fù)雜性，對工程類公司的參與提出了挑戰(zhàn)：
　　
　　正如大家所共識的那樣，黑臭水體治理的技術(shù)集成難度很大，而且一地一策，經(jīng)驗(yàn)也尚在摸索中。在評標(biāo)中能看到，其實(shí)作為社會資本方，他們對黑臭水體的治理能力也亟待提高。今年已落地的?？陧?xiàng)目，在后期具體實(shí)施階段，還需要政府、專家和企業(yè)在一起繼續(xù)詳細(xì)會商。由此看，不同于公路、管廊甚至地鐵，如果僅僅把黑臭水體作為類似性質(zhì)的工程項(xiàng)目來看待，在后期會面臨極大的考核不過關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府拒絕或拖延支付。
　　
　　雖然從2015年1月到2016年8月的全國PPP245個(gè)落地項(xiàng)目中，建筑承包商牽頭的項(xiàng)目竟然高達(dá)74%（根據(jù)龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司分析報(bào)告顯示）；而在黑臭水體治理上非建筑承包商（工程類公司）類型的依然依靠自己的專業(yè)能力具有一席空間。比如在海口項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果中，投資運(yùn)營公司、環(huán)保及傳統(tǒng)排水公司（桑德、博天、鐵漢、北排等）占了大半江山。而北京通州的項(xiàng)目就更加明顯，投資運(yùn)營公司北控水務(wù)拿下了項(xiàng)目總金額的八成。
　　
　　四、目前的PPP模式設(shè)計(jì)在突出績效考核和運(yùn)營方面有所突破但也有提升空間：
　　
　　結(jié)合上一點(diǎn)繼續(xù)來講，目前我所看到的PPP方案、評審過程和項(xiàng)目協(xié)議，在南寧竹排江項(xiàng)目模式的基礎(chǔ)上又有了一定的進(jìn)步，比如深圳萬德所負(fù)責(zé)的海口項(xiàng)目，結(jié)合黑臭水體的特點(diǎn)和PPP的基本要求有了不少突破性的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，距離將黑臭水體PPP模式能夠較好的落地，從文本本身而言依然有需要提高的空間。這個(gè)主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
　　
　　1、項(xiàng)目前期資料的籌備方面尚不足夠完善，也許是需要借助社會資本方的專業(yè)能力才能做到，但這方面與招標(biāo)或磋商的選擇程序接軌較為繁瑣；
　　
　　2、由于前者原因，對社會資本的采購階段的技術(shù)方案不夠詳實(shí)，導(dǎo)致答標(biāo)和評標(biāo)過程更像表演賽，而實(shí)際在后期的技術(shù)改動會非常大，無法達(dá)到從競標(biāo)到合同實(shí)施的的一貫性要求，這方面實(shí)際的解決方案也是需要在前期就需要社會資本的積極參與才能有效改善，這方面也需要在流程時(shí)間上特別設(shè)計(jì)，且要對選擇程序進(jìn)行改良；
　　
　　3、對于后期運(yùn)營的各項(xiàng)協(xié)議細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，更多的是來自前期方案籌備期間的構(gòu)想，需要更多的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)交流來驗(yàn)證完善。
　　
　　五、黑臭水體治理的技術(shù)復(fù)雜性和地區(qū)差異性需要更多的摸索、交流和案例和數(shù)據(jù)積累：
　　
　　除了PPP方案和采購流程本身的特殊性以外，城市黑臭水體治理本身是個(gè)系統(tǒng)性極其復(fù)雜的課題。在我們這個(gè)“運(yùn)動化”成慣性的國家，數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)總是怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。當(dāng)然，正如前文所提到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》和后續(xù)的一些其他細(xì)節(jié)文件也是在努力提高各地水平，但是在實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴。值得我們注意的是，不同于各地排水集團(tuán)，考慮到競爭的社會資本類的公司在經(jīng)驗(yàn)交流上未必同樣的慷慨，由此，也許需要我們?yōu)榇俗鎏貏e的設(shè)計(jì)。
　　
　　六、擁有資金、品牌實(shí)力的社會資本方也離不開各個(gè)細(xì)分技術(shù)的廠商的支持和協(xié)作：
　　
　　由于黑臭水體的PPP模式，動輒需要10到20億元的融資能力，大型企業(yè)集團(tuán)無疑成為了牽頭主導(dǎo)方，也就是我們E20研究院所描述的環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖的A方陣和少數(shù)市場化力度較大的B方陣。但是，為了在激烈的競爭中突出自身的優(yōu)勢，以及解決棘手的技術(shù)問題，社會資本方也在積極和各類技術(shù)細(xì)分企業(yè)探討技術(shù)和謀求合作。不同于以往傳統(tǒng)采購格局的是，他們不但更積極的尋找先進(jìn)技術(shù)之外，也更謹(jǐn)慎的通過實(shí)際實(shí)驗(yàn)來確定效果，在逐步推廣應(yīng)用到自身的項(xiàng)目中去，這恰恰是PPP的市場化方式給我們這個(gè)行業(yè)所帶來的變化，也是我們政府發(fā)動這個(gè)改革的初衷之一。
　　
　　七、這是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會并存的領(lǐng)域，需要更多的批評，也需要更耐心的愛護(hù)：
　　
　　對PPP領(lǐng)域項(xiàng)目近期落地太急迫（因?yàn)橛直毁x予了拉動經(jīng)濟(jì)的責(zé)任成為了PPP的不可承受之重）、采購過程不夠科學(xué)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程化明顯、國進(jìn)民退趨勢和地方融資風(fēng)險(xiǎn)等方面一直保持著“臭嘴”模式。而黑臭水體治理本身難度很大，時(shí)間緊任務(wù)重，又要應(yīng)用PPP這一種復(fù)雜的模式，確實(shí)令人擔(dān)憂。但話說回來，既然PPP和公建模式并存發(fā)展的大格局已然定型，批評可以促進(jìn)兩個(gè)方向上各自的提高和比照，而更耐心的愛護(hù)，則與此其實(shí)并不矛盾。
　　
　　原標(biāo)題：薛濤：對城市黑臭水體治理與PPP相結(jié)合的雙重探索中的七點(diǎn)印象