【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】針對康菲溢油案暴露的海洋環(huán)境污染處罰上限過輕的問題，8月29日提請全國人大常委會審議的海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案，加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。值此背景，海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案近日再次提請全國人大審議。其中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)被視作此次草案的大亮點(diǎn)。
　　　　
　　來自媒體的報(bào)道消息稱，海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案10月31日在北京再次提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加規(guī)定：“國家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”
　　
　　草案提出，國家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
　　
　　為了與2015年1月1日開始施行的新環(huán)境保護(hù)法相銜接，草案規(guī)定對主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)限批，并增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。
　　
　　修正案草案取消了現(xiàn)行法第七十條規(guī)定的五項(xiàng)有關(guān)船舶作業(yè)活動的審批，保留了散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的審批。在征求意見時(shí)有人提出，在取消上述審批的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止船舶污染。并對主要污染物排?？偭砍瑯?biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
　　
　　全國人大法律委員會建議明確相關(guān)事中事后監(jiān)管措施，增加規(guī)定：“船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。”
　　
　　與此同時(shí)，為了加大對海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，草案規(guī)定，對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
　　
　　根據(jù)草案，對造成海洋環(huán)境污染事故直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
　　
　　國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋環(huán)境保護(hù)法制定于1982年，1999年進(jìn)行過一次修訂。2000年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，該法的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。現(xiàn)行30萬元罰款上限已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，過責(zé)不相當(dāng)。通過提高處罰力度、不設(shè)罰款上限，能夠督促企業(yè)履行社會責(zé)任，起到震懾作用，讓他們意識到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。
　　
　　草案二審稿還加大對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評未批先建行為的處罰力度，將相關(guān)法律責(zé)任修改為“由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。
　　
　　具體來看，包括將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的時(shí)間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時(shí)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗(yàn)收。
　　
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