【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】14年風(fēng)雨兼程，陜西垂直改革先行者似乎一肚子苦水。“垂直管理后，部門之間協(xié)調(diào)工作由親兄弟之間的協(xié)作變?yōu)猷徖镏g的協(xié)調(diào)，溝通配合難度增大，‘牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用’成為普遍現(xiàn)象。”

　　　　“有的地方政府將環(huán)保部門當(dāng)作‘外人’，在決策部署、協(xié)調(diào)指揮、執(zhí)法行動(dòng)以及關(guān)停違法企業(yè)、配套落實(shí)污染防治資金、環(huán)保能力建設(shè)等方面支持不夠、投入不大……”
　　
　　“垂直管理后，部門之間協(xié)調(diào)工作由親兄弟之間的協(xié)作變?yōu)猷徖镏g的協(xié)調(diào)，溝通配合難度增大，‘牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用’成為普遍現(xiàn)象。”
　　
　　“垂改首要問題是要落實(shí)對(duì)地方政府的責(zé)任監(jiān)督問題，這是目標(biāo)，至于如何調(diào)機(jī)構(gòu)、調(diào)人員，這些是手段。目標(biāo)和手段不能顛倒。”
　　
　　縣環(huán)保局長(zhǎng)們?cè)跁?huì)場(chǎng)上拍打桌子，情緒激動(dòng)。“你們把我的手和腿都‘砍’走了，把我變成個(gè)植物人，我還干什么？”幾個(gè)月前，陜西省環(huán)保廳辦公室主任張育奎在關(guān)中地區(qū)調(diào)研環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直改革（以下簡(jiǎn)稱“垂改”）時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)基層的僵持記憶猶新。
　　
　　2016年9月22日，中央發(fā)布《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，一場(chǎng)旨在厘清政府環(huán)保責(zé)任的全國(guó)改革拉開巨幕。在新聞吹風(fēng)會(huì)上，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤稱之為“根本性改革”，“要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員”。
　　
　　而陜西作為全國(guó)首批申報(bào)試點(diǎn)的省份，已是第二次邁入改革洪流。次則是在14年前，陜西一省自主探索市以下地方環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改。
　　
　　14年風(fēng)雨兼程，先行者似乎一肚子苦水。“垂直管理后，部門之間協(xié)調(diào)工作由親兄弟之間的協(xié)作變?yōu)猷徖镏g的協(xié)調(diào)，溝通配合難度增大，‘牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用’成為普遍現(xiàn)象。”2016年8月，《陜西省環(huán)保機(jī)構(gòu)市以下垂直管理評(píng)估報(bào)告》對(duì)此總結(jié)。
　　
　　始于一起水污染事件
　　
　　近期，張育奎和陜西省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長(zhǎng)李強(qiáng)，及人事處另一位同事，兵分三路，分別前往關(guān)中、陜南、陜北調(diào)研，三人也是陜西省環(huán)保廳垂直管理辦公室的主要工作人員。其中張育奎是本次垂改的臨時(shí)牽頭人。
　　
　　李強(qiáng)2001年來到環(huán)保廳人事處參加工作，份工作就是參與陜西省環(huán)保系統(tǒng)垂直改革。2002年8月，《陜西省市以下環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革意見》正式發(fā)布。彼時(shí)，張育奎在延安市環(huán)保局工作，對(duì)全省垂改政策進(jìn)行落實(shí)。
　　
　　李強(qiáng)用“”來形容陜西省當(dāng)年實(shí)行的市以下垂改。這是全省范圍內(nèi)自上而下的制度創(chuàng)新。
　　
　　“我們是全國(guó)早一個(gè)實(shí)行市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改的省份，這是為了解決環(huán)保體制存在的障礙。”張育奎說，“2000年，陜西省委、政府把強(qiáng)化市級(jí)環(huán)保部門‘三統(tǒng)一五加強(qiáng)’職能、解決地方政府存在的‘三該三不該’問題列入重要議事日程，進(jìn)行專門分析研究。”
　　
　　這兩項(xiàng)政策直指當(dāng)時(shí)地方環(huán)保系統(tǒng)的沉疴。其中“三該三不該”的項(xiàng)，即是“應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，不該違法違規(guī)進(jìn)行地方保護(hù)和行政干預(yù)”。
　　
　　這亦是垂改試圖改變的基層弊?。旱胤秸h(huán)保責(zé)任不清、環(huán)保監(jiān)測(cè)造假、執(zhí)法受到干預(yù)……在目前全國(guó)垂改方案中，市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，將由省級(jí)環(huán)保部門黨組提名，市級(jí)接受省級(jí)環(huán)保部門、本級(jí)政府的雙重管理；縣級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保局的分局，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。
　　
　　未來，省級(jí)環(huán)保部門將聚焦在對(duì)市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
　　
　　而在14年前，促使陜西省時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)下決心對(duì)環(huán)境管理體制“動(dòng)手術(shù)”的直接原因，則是2001年7月，安康市旬陽(yáng)縣發(fā)生的鉛鋅礦污染漢江水質(zhì)事件，事件暴露出執(zhí)法不力、體制不順等問題。
　　
　　在當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)?？偩值耐▓?bào)中，旬陽(yáng)縣政府降低門檻招商引資，在漢江及其支流邊建設(shè)了13家鉛鋅選礦企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無任何防洪、防滲和防漏措施，排放廢水嚴(yán)重超標(biāo)，污染漢江情況嚴(yán)重。終13家選礦廠全部關(guān)閉，旬陽(yáng)縣政府書面檢查，副縣長(zhǎng)行政警告處分，撤銷了縣環(huán)保局一名相關(guān)副局長(zhǎng)職務(wù)。
　　
　　垂改工作交由當(dāng)時(shí)陜西省環(huán)保局完成。據(jù)李強(qiáng)回憶，14年前具體負(fù)責(zé)垂改文件起草工作的主要是人事處的老處長(zhǎng)和一位分管紀(jì)檢組長(zhǎng)。由于調(diào)離崗位時(shí)間過去甚遠(yuǎn)，上述時(shí)任負(fù)責(zé)人婉拒了采訪。李強(qiáng)參與了一部分的全省摸底和調(diào)研工作。