【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】從動議到審議，醞釀了近10年的中國環(huán)境保護稅終于有了眉目。財政部部長樓繼偉在對環(huán)保稅法草案作說明時表示，草案的立法原則是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，總體上不增加負擔(dān)，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。
　　　　
　　環(huán)境保護稅法從動議到草案出臺，已近10年。
　　
　　從2008年起，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬忠就為《環(huán)境保護稅法（草案）》（下文簡稱“環(huán)保稅法”）的起草而奔走忙碌。歷時八年，到2016年8月29日的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，這部草案次提請審議，環(huán)保稅法終于迎來曙光。馬忠透露，參與起草環(huán)保稅草案的，既有高校人員，也有環(huán)保部、財政部、稅務(wù)部門研究機構(gòu)的工作人員，“我們在大體的立法方向上是一致的”。
　　
　　環(huán)境保護稅的推出是一個標志性事件，它標志著我國環(huán)境治理體系由過去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄螢橹?。此?ldquo;費改稅”將對防治環(huán)境污染起到重要作用，一方面，有效解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問題，另一方面，稅收加大促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，同時每年500億元的環(huán)保稅將為環(huán)境治理提供資金支持。
　　
　　排污費改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？財政部部長樓繼偉曾明確指出，環(huán)境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進行，納稅人為在我國領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，征稅對象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
　　
　　在稅負方面，草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負將會增加，因為現(xiàn)行排污費也同樣是各地有別，比如北京的收費標準是低標準的8—9倍。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受媒體采訪時指出：“一直以來，排污費征收的費率比較低，費改稅以后，由稅務(wù)部門收稅，可能會做一些變化。”他強調(diào)，環(huán)保稅法出臺是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理一個值得注意的重點。
　　
　　類似的觀點同樣源自中國財政科學(xué)研究院副院長白景明。在白景明看來，污染重才會負擔(dān)重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義。有關(guān)具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士認為，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，環(huán)保稅的整體基調(diào)偏于“柔和”，誠如不對二氧化碳進行征稅，對農(nóng)業(yè)污染、機動車尾氣等進行免稅等等。面對經(jīng)濟下行的壓力，環(huán)保稅的征收只會向低標準看齊，并不會提高稅率，沒有真正體現(xiàn)“污染者付費”的原則。
　　
　　事實上，環(huán)保稅法草案仍存在諸多值得商榷的地方，其中大的一個爭議點就是“稅負平移”，它并沒有產(chǎn)生新的稅負，只是把原先的排污費進行平移，升級成環(huán)保稅。但是“環(huán)境保護”這頂大帽子戴在排污費的頭上，顯得像大炮打蚊子。
　　
　　其次是征收難題。環(huán)保稅作為國內(nèi)特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài)，必須由地方環(huán)保局先對應(yīng)稅污染物進行核定，稅務(wù)機關(guān)才能據(jù)此征稅。環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不受地方行政指令等地方保護主義影響，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。
　　
　　而環(huán)保稅的稅率只規(guī)定以排污費的收費標準為下限，看上去似乎可以對污染企業(yè)課以重稅，但是請不要忽視這樣的背景：環(huán)保稅立法處在一個“不能增加稅負”的窘境中，這是稅制改革的一個總原則，面對經(jīng)濟下行的壓力，需要給企業(yè)進行減負。所以，在這樣的情況下，環(huán)保稅的征收比率只會向低標準看齊，并不會提高稅率。沒有真正體現(xiàn)“污染者付費”的原則，這個原則要求污染產(chǎn)生的外部成本必須能夠全部內(nèi)部化。
　　
　　根據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費標準已顯著低于低標準。“排污費率一直設(shè)定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”陳建鵬進而指出。環(huán)保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費率的辦法，并不能帶來很大改善。
　　
　　由是，眾多業(yè)內(nèi)人士建議，平移或只是環(huán)保稅出臺的步。“環(huán)保稅的初衷是向‘污染者付費’的目標前進。因此好有個時間表，幾年之后，整個基礎(chǔ)的稅率能往上升。同時要求各地方必須提高稅率，打擊地方保護主義。如果地方不漲，應(yīng)該由國家接管。”