【中國環(huán)保在線 清潔能源】一段時(shí)間以來，新能源補(bǔ)貼將大幅下調(diào)在行業(yè)內(nèi)已有過吹風(fēng)。近日，國家能源局副局長李仰哲表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個(gè)方面，一是棄風(fēng)棄光的問題比較突出，二是財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大。截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
　　　　
　　10月17日，國家發(fā)改委將召集多個(gè)部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見建議。新能源行業(yè)人士認(rèn)為，這是發(fā)改委對《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）進(jìn)行第二輪征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價(jià)。這在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢。
　　
　　“這次是第二輪征求意見，之前相關(guān)部門已向各省級政府征求過一輪意見了。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎介紹說。
　　
　　《意見稿》提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度降幅在23.5—31.2%之間，分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)預(yù)期?！兑庖姼濉钒l(fā)布后，全國工商聯(lián)新能源商會發(fā)出了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)的意見，并計(jì)劃匯總后上報(bào)國家發(fā)改委和能源局。
　　
　　新能源補(bǔ)貼為何計(jì)劃大幅下調(diào)？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
　　
　　下調(diào)幅度之大遠(yuǎn)超外界預(yù)期
　　
　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》，相比此前預(yù)期，發(fā)改委的調(diào)價(jià)幅度更大，以光伏上網(wǎng)電價(jià)為例，地面電站一類、二類、三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現(xiàn)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。
　　
　　對于利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。
　　
　　對于海上風(fēng)電，發(fā)改委明確將區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2018年12月31日以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.8元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7元。
　　
　　可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，一方面將有效緩解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼資金越來越大的缺口問題，但是對于新能源企業(yè)則會帶來較大的影響，尤其是光伏電站投資者會面臨較大的盈利壓力。
　　
　　雖然目前發(fā)布的是征求意見稿，但根據(jù)以往慣例，后出臺的政策基本不會有太大調(diào)整，政策導(dǎo)向下的新能源產(chǎn)業(yè)將會在“倒逼”中加快發(fā)展，盡快向著平價(jià)上網(wǎng)的那一天邁進(jìn)。
　　
　　光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)
　　
　　新能源發(fā)電行業(yè)將迎來補(bǔ)貼退坡，光伏發(fā)電尤甚。
　　
　　國家發(fā)改委在上述《通知》中提出，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　其中，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺的標(biāo)準(zhǔn)，三類地區(qū)價(jià)格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。
　　
　　此外，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。“上網(wǎng)電價(jià)一次性下調(diào)約30%，這是很多業(yè)內(nèi)人士始料不及的。”業(yè)界資深人士單丙浩介紹說，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類執(zhí)行，高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。
　　
　　全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍接受采訪時(shí)稱，由于此次《通知》提及的電價(jià)調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，10月9日，商會發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)意見。10月17日，國家發(fā)改委召集包括商會在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會，繼續(xù)征集各方看法。雖然《通知》為征求意見稿，預(yù)計(jì)正式文件中電價(jià)下調(diào)措施將有緩和，但國家發(fā)改委此次提出大幅下調(diào)電價(jià)，已對光伏行業(yè)發(fā)展信心造成沖擊。
　　
　　企業(yè)擔(dān)憂
　　
　　一位光伏浙商高層就上述網(wǎng)傳的征求意見稿感到十分擔(dān)憂。以0.98元、0.88元和0.80元等現(xiàn)有的三類地區(qū)光伏標(biāo)桿電價(jià)來看，假設(shè)明年的新能源光伏標(biāo)桿電價(jià)降至意見稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下調(diào)幅度將高達(dá)23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的調(diào)價(jià)幅度。而一旦實(shí)現(xiàn)上述高31%的電價(jià)調(diào)整，并不利于企業(yè)的有序發(fā)展。
　　
　　1年以來，光伏產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生了極大的變化，雖然2016年上半年市場需求火爆，很多公司已經(jīng)無組件可買，但第三季度市場一落千丈，不少電站投資商早已不再搶貨，而是等著價(jià)格的繼續(xù)下探?，F(xiàn)在，整個(gè)市場確有回調(diào)，但相比今年好時(shí)期，各路組件產(chǎn)品的報(bào)價(jià)都跌去了30%以上。組件一旦下跌，電池、硅片及多晶硅、周邊配件價(jià)格也會隨時(shí)變動，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所承受的壓力極大。電價(jià)若再下滑，那么組件等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格可能繼續(xù)一蹶不振。
　　
　　而事實(shí)上，“下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模@是國家發(fā)改委依據(jù)電價(jià)退坡政策而執(zhí)行的，終達(dá)到不給企業(yè)發(fā)出補(bǔ)貼、使光伏能平價(jià)上網(wǎng)的目的。但是調(diào)價(jià)可能需要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、現(xiàn)有困難及電站建設(shè)目標(biāo)、上網(wǎng)并網(wǎng)、限電等多重因素制定合理的價(jià)格。國家發(fā)改委征求各方意見，也是出于此因。”前述浙商高層說道。
　　
　　據(jù)了解，部分與會人士除了希望電價(jià)降幅不要太大之外，也請國家發(fā)改委修改調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，“如從以往準(zhǔn)備調(diào)整的2017年1月，改為2017年6月底，因?yàn)槿绻菑?017年1月執(zhí)行新的電價(jià)，意味著今年7月開始的新電價(jià)政策也僅有半年有效期而已，給電站建設(shè)參與各方的時(shí)間不足，更重要的是使得電站的回報(bào)率短期內(nèi)繼續(xù)走低。”