【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】近日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。分析認(rèn)為，PPP模式推廣力度持續(xù)加大，PPP項(xiàng)目落地將邁上新臺(tái)階。而在政策不斷加碼、訂單持續(xù)釋放、項(xiàng)目加速落地等預(yù)期升溫的多重利好疊加催化下，環(huán)保行業(yè)將迎訂單密集釋放期。
　　　　
　　來(lái)自近日媒體的報(bào)道消息稱，全國(guó)各地推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10170個(gè)，投資總額約為12.04萬(wàn)億元。其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段項(xiàng)目總投資額逾1萬(wàn)億元。
　　
　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。而“十三五”規(guī)劃綱要中提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中不少屬于環(huán)保公用領(lǐng)域。預(yù)計(jì)上述投資將產(chǎn)生萬(wàn)億元以上的資金缺口，PPP模式的應(yīng)用存在巨大空間。
　　
　　財(cái)政部PPP中心副主任韓斌介紹，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新的變化，過(guò)去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著PPP項(xiàng)目門檻日漸提升，環(huán)保PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)日趨大型化的趨勢(shì)，導(dǎo)致上市公司逐漸大型化、巨頭化，帶來(lái)行業(yè)集中度的提升并帶來(lái)大量并購(gòu)機(jī)會(huì)，環(huán)保PPP投資價(jià)值將逐步體現(xiàn)。
　　
　　PPP領(lǐng)域?qū)⒂痉兑?br />　　
　　“在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)……”國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)的《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，提出市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開(kāi)放三大目標(biāo)。
　　
　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，繼續(xù)推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式是穩(wěn)健務(wù)實(shí)的。而環(huán)境保護(hù)部職能主要側(cè)重于末端監(jiān)管，市政公共服務(wù)行業(yè)主管部門是住建部。因此，需要部委間共同深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。特別是PPP項(xiàng)目的完善落地需要分行業(yè)、分類型地研究推進(jìn)，分管部委各自發(fā)揮的作用相當(dāng)重要。
　　
　　“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策激勵(lì)和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過(guò)3批示范項(xiàng)目落地來(lái)推進(jìn)PPP的工作模式匹配。”薛濤說(shuō)。據(jù)了解，中央和地方層面的PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目近期步入密集發(fā)布期。中央第三批PPP示范項(xiàng)目名單即將公布，其中，以增量項(xiàng)目為主，投資金額預(yù)計(jì)將達(dá)到萬(wàn)億元。另一層面，地方的PPP示范推介項(xiàng)目也在同步密集推出。
　　
　　薛濤進(jìn)一步指出，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，釋放出許多政策的信號(hào)。誠(chéng)如環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)＋在設(shè)施管控和垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，將與PPP的配套服務(wù)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，值得關(guān)注。
　　
　　多地政策加碼助推PPP發(fā)展
　　
　　而事實(shí)上，除了中央和地方的PPP引導(dǎo)基金在快速落地外，多地也在出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
　　
　　近日，《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理暫行辦法》發(fā)布，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的示范縣、示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。貴州省給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模，給予高70萬(wàn)元、低40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，存量項(xiàng)目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予高不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
　　
　　值得注意的是，包括貴州在內(nèi)，山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等十余省市區(qū)也出臺(tái)了PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前來(lái)看，補(bǔ)貼力度大的是江蘇，根據(jù)江蘇省《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)省轄市范圍的單個(gè)PPP項(xiàng)目高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)2000萬(wàn)元，對(duì)縣（市）范圍的單個(gè)PPP項(xiàng)目高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。
　　
　　很顯然，政策加碼，成為了PPP項(xiàng)目落地“助推器”。目前，PPP項(xiàng)目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的項(xiàng)目落地在明顯加快，下半年也還將會(huì)延續(xù)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。不得不提的是，在105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個(gè)，占9%，數(shù)量上僅次于市政工程類項(xiàng)目。
　　
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，PPP項(xiàng)目落地正呈加速趨勢(shì)。其中，環(huán)保PPP領(lǐng)域較為搶眼，無(wú)論從項(xiàng)目數(shù)量還是單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模來(lái)看，都出現(xiàn)了明顯增加。
　　
　　環(huán)保PPP項(xiàng)目規(guī)模超萬(wàn)億
　　
　　與之相對(duì)應(yīng)的是，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，近三年來(lái)，我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入了250余億元，今年這一項(xiàng)目將計(jì)劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對(duì)于水污染治理專項(xiàng)資金，去年我國(guó)形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。此外，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，相比大氣污染和水環(huán)境污染，我國(guó)土壤污染修復(fù)難度更大，治理更難，所需投資也更多，將達(dá)到幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的規(guī)模。未來(lái)，隨著立法和更多行業(yè)政策的出臺(tái)，土壤修復(fù)領(lǐng)域勢(shì)必拉動(dòng)更多PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
　　
　　與業(yè)界的熱情相比，環(huán)保部也在著力推動(dòng)PPP模式。2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，PPP依然是環(huán)保行業(yè)的大主題，主要表現(xiàn)在：地方融資平臺(tái)逐步退出市場(chǎng)而上市公司訂單快速增長(zhǎng)；海綿城市、地下管廊、區(qū)域綜合治理等帶來(lái)環(huán)保需求的大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著政策扶持的力度不斷加強(qiáng)，國(guó)企及上市公司已經(jīng)成為PPP的主要參與者。而未來(lái)兩年將是需求繼續(xù)快速釋放、PPP項(xiàng)目加速落地的時(shí)期。