【中國環(huán)保在線 固廢處理】目前我國汽車報(bào)廢回收行業(yè)的整體環(huán)保水平偏低，粗放式拆解較為普遍，一些企業(yè)甚至隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。為了落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《國務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》橫空出世并公開征求意見。　　綠色已成為我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)也不例外。我國汽車市場近年來得到飛速發(fā)展，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代頻率逐步加快，報(bào)廢汽車數(shù)量與日俱增，回收利用市場潛力巨大。
　　
　　《中國制造2025》明確提出“綠色發(fā)展”這一戰(zhàn)略方針，指出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路”。汽車工業(yè)是典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及行業(yè)范圍廣的特點(diǎn)，更需要踐行綠色發(fā)展，重視報(bào)廢汽車的回收問題。
　　
　　報(bào)廢汽車行業(yè)迎來新規(guī)
　　
　　《國務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》日前公開征求意見。根據(jù)意見稿，報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)的審核部門將由經(jīng)貿(mào)管理部門變?yōu)閳?bào)廢汽車回收主管部門和環(huán)保部門，報(bào)廢汽車回收業(yè)不再納入特種行業(yè)管理。
　　
　　意見稿的一大亮點(diǎn)是允許報(bào)廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)。“五大總成”是指汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、車架等總體構(gòu)架。在現(xiàn)行條例中，它們須作為廢金屬強(qiáng)制回爐。
　　
　　相較于15年前制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，征求意見稿將“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”修改為“報(bào)廢汽車回收主管部門”，“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、公安、工商行政管理等部門”修改為“報(bào)廢汽車回收主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門”，“國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)”修改為“國務(wù)院報(bào)廢汽車回收主管部門”，以及其它相應(yīng)的名稱均做了改變。
　　
　　現(xiàn)行的管理?xiàng)l例規(guī)定，報(bào)廢汽車回收企業(yè)注冊(cè)資本不低于50萬元人民幣、拆解場地面積不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500輛、正式從業(yè)人員不少于20人，在新征求意見稿當(dāng)中，這些條件被弱化，同時(shí)，征求意見稿強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要有符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的廢棄物存儲(chǔ)和處理設(shè)備、設(shè)施，與報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以及健全的內(nèi)部管理制度和拆解操作規(guī)范。
　　
　　報(bào)廢汽車回收三大制約因素
　　
　　然而目前我國仍然存在著報(bào)廢汽車回收拆解技術(shù)水平落后、拆解企業(yè)經(jīng)營方式單一、生產(chǎn)者延伸責(zé)任不明晰等問題，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于報(bào)廢汽車資源綜合利用水平提高。綜合來看，報(bào)廢汽車回收水平不高主要受三方面因素制約。
　　
　　，法規(guī)要求滯后，不利于行業(yè)發(fā)展。為遏制拼裝車行為，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號(hào)）要求，報(bào)廢汽車“五大總成”必須要銷毀作為廢鋼鐵出售。在法規(guī)制定之初，這一要求是十分必要的，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這一要求使得部分車況較好的報(bào)廢汽車“五大總成”無法通過再制造等途徑重新流通，壓縮了回收拆解企業(yè)與再制造企業(yè)的發(fā)展空間，也不利于報(bào)廢汽車得到有效的回收利用。
　　
　　第二，生產(chǎn)者責(zé)任缺失，技術(shù)支持不足。在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，均要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)報(bào)廢汽車回收拆解的主要責(zé)任，開展生態(tài)設(shè)計(jì)，向回收拆解企業(yè)提供拆解技術(shù)支持，參與回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以利于報(bào)廢汽車得到有效回收、精細(xì)化拆解與再利用。但是，目前我國大部分汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的可拆解性設(shè)計(jì)、可回收性設(shè)計(jì)考慮不足，產(chǎn)品材料標(biāo)識(shí)制度落實(shí)不到位，對(duì)于后端的實(shí)際回收過程基本未參與。
　　
　　第三，未建立車輛報(bào)廢信息共享機(jī)制，報(bào)廢汽車大量流失。目前，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)按照鋼鐵價(jià)格對(duì)于報(bào)廢汽車進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，價(jià)格遠(yuǎn)低于一些非正規(guī)商販的報(bào)價(jià)。而我國大部分省市對(duì)于報(bào)廢汽車正規(guī)報(bào)廢還未形成各有關(guān)單位“上下聯(lián)動(dòng)、有效配合”的監(jiān)管機(jī)制，未來應(yīng)健全相關(guān)措施，共享報(bào)廢信息，促使報(bào)廢汽車進(jìn)入正規(guī)回收渠道。比如，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛限制轉(zhuǎn)籍；在更換新車時(shí)，若車主名下有報(bào)廢汽車未進(jìn)行正規(guī)報(bào)廢，則不予上牌照及辦理相關(guān)手續(xù)等。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士：提升報(bào)廢汽車回收水平勢(shì)在必行
　　
　　中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊表示，長期以來汽車的回收行業(yè)一直是由政府嚴(yán)格把控的，行業(yè)準(zhǔn)入也非常嚴(yán)格。相關(guān)政策在很長一段時(shí)間要求一個(gè)地級(jí)市只設(shè)一家，這樣造成報(bào)廢回收物企業(yè)競爭力不強(qiáng)，成長比較緩慢。隨著汽車報(bào)廢量的提升，廣大消費(fèi)者對(duì)汽車報(bào)廢更新的需求會(huì)逐年放大，原來的體系，嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場的發(fā)展。用市場來管市場的指導(dǎo)思想，市場的問題市場來解決，放開報(bào)廢企業(yè)的經(jīng)營權(quán)總體來說有利于報(bào)廢回收業(yè)的健康成長。
　　
　　南昌市報(bào)廢汽車回收公司負(fù)責(zé)人孫建江算過一筆賬：以桑塔納小轎車為例，收一輛是300元，但是我們上門的服務(wù)和管理費(fèi)用加起來就達(dá)到了一千零一點(diǎn)。如果經(jīng)過了加工交稅以后交給鋼廠，我們實(shí)際上會(huì)倒掛200元到300元每噸。按照金屬量說，每輛桑塔納轎車大概有0.75噸，所以說這個(gè)差價(jià)就更大了。這種情況直接導(dǎo)致，大家并不愿意把自己的汽車進(jìn)行報(bào)廢回收。
　　
　　提升報(bào)廢汽車的回收利用技術(shù)水平，對(duì)于改變報(bào)廢汽車行業(yè)粗放的發(fā)展方式，降低環(huán)境的承載壓力與行業(yè)資源成本具有關(guān)鍵性作用。