【中國環(huán)保在線 媒體導讀】2014年，《G20能效行動計劃》發(fā)布，這樣一份計劃為靈活開展自愿性能效合作提供了切實可行的方案，成員國可選擇參與符合本國工作重點的合作項目，分享知識、經驗和資源。那么中國作為今年G20峰會的主辦國，在計劃出臺中扮演了什么樣的角色？計劃的具體內容有哪些？

　　　　能效計劃。一份已經在G20成員國能源部長會議上通過并發(fā)布的綱領性文件，同時也是在杭州召開的G20高峰論壇上的重要話題。
　　
　　這個話題之所以如此受重視，主要原因是G20成員國一致認為加強合作提高能效可改善經濟活動和促進生產率提升，加強能源安全和提高環(huán)境效益，因此提高能效也是G20的一項長期優(yōu)先任務。
　　
　　在2014年，已經發(fā)布過《G20能效行動計劃》，這樣一份計劃為靈活開展自愿性能效合作提供了切實可行的方案，成員國可選擇參與符合本國工作重點的合作項目，分享知識、經驗和資源。那么今年發(fā)布的《G20能效計劃》為加強G20能效自愿合作提供了全面、靈活和資源充足的長期合作框架。
　　
　　中國作為今年G20峰會的主辦國，在計劃出臺中扮演了什么樣的角色，計劃的具體內容有哪些？我們的企業(yè)如何參與進去？相信這些問題也是群友們所關心的。這就是我們策劃的本期話題的主要背景。
　　
　　1、環(huán)資司節(jié)能處在整個文件出臺的過程中付出了大量的心血，尤其是蔣靖浩處長，全程主導參與，他本人對話題的理解一定能讓大家對今天的話題有更為全面的認識。下面我們先歡迎他做開場指導并就個問題發(fā)表高見。
　　
　　蔣靖浩：“是時候走出去了”
　　
　　1)在氣候變化、環(huán)境退化和資源制約的威脅下，通過節(jié)能提高能效促進可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化日益成為共識和為之奮斗的重要目標。
　　
　　2)2015年12月，聯(lián)合國氣候變化公約第21次締約方會議達成《巴黎協(xié)定》，要求將平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內，并提出努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平1.5℃之內。提高能效是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的重要手段。
　　
　　3)“十一五”（2005年）以來，我國推進工業(yè)、建筑、公共機構節(jié)能減排，加大節(jié)能技術進步和創(chuàng)新力度，節(jié)能技術裝備水平明顯提高，積累了很多寶貴經驗。
　　
　　4)2016年，利用我國是G20主席國的有利契機，我們不僅要做好本國節(jié)能工作，而且要和其它國家共同構建能效提升框架，的節(jié)能工作，推動國內外節(jié)能技術裝備和產品的“引進來”和“走出去”，鼓勵節(jié)能管理經驗交流分享，提升我國在能效領域的影響力和話語權。
　　
　　過去十多年，我們大力推進國內節(jié)能工作，積累了豐富的經驗，成長了一批的企業(yè)，吸引了一批的人才參與節(jié)能。同時考慮到上對節(jié)能低碳共識越來越多，國內也具備了參與節(jié)能合作的很好基礎，包括貿易與投資，是時候“走出去”了。
　　
　　我們和相關單位推動計劃，也是致力于給國內節(jié)能產業(yè)走出去提供一個平臺。
　　
　　振奮人心的一句話：是時候走出去了。
　　
　　感謝蔣處長系統(tǒng)地介紹了這項工作的背景、意義，這是中國政府主導的一項重要的合作，尤其是“引進來，走出去”。
　　
　　2、能效到底是什么東西，它的基本內容是什么，其執(zhí)行機制又是如何？我們請中國質量認證中心的徐少山處長針對以上問題進行解答。
　　
　　徐少山：G20能效合作原則：互利、創(chuàng)新、包容、共享。
　　
　　磋商用了“洪荒之力”
　　
　　這次既有內容的編寫，也有和20個國家及有關組織的協(xié)商，甚至談判。
　　
　　EELP(EnergyEfficiencyLeadingProgram)的全稱是《G20能效計劃》。重點落在“”上，是給G20成員國確定了目標、原則和框架。EELP的內容包括6大部分：
　　
　　部分是：執(zhí)行摘要–概述了能效計劃（EELP）的內容，相當于“前言”。
　　
　　然后是五個具體的部分：
　　
　　1)G20有志于能效提高。
　　
　　1.1提高能效對可持續(xù)發(fā)展具有多重效益。
　　
　　1.2G20在能效提高方面大有可為。
　　
　　1.3為進一步加強能效合作提出了新期待。
　　
　　這一部分是強調了20國集團的地位和應當發(fā)揮的作用，也是“”的內涵，其實這個“”，既是20國世界，也是中國20國開展這個過程。
　　
　　2)自愿基礎上的G20能效合作原則（四點：互利、創(chuàng)新、包容、共享）。注意這四個能效合作原則是提出，而且經過20國的協(xié)商和磨合，才共同同意的內容。
　　
　　3)G20長期能效提升目標（鼓勵G20成員制定本國能效提升計劃大幅提高能效；將EELP作為長期計劃加以執(zhí)行；提高能效技術裝備普及率，加大能效投資。）
　　
　　本次由于成員國的激烈磋商，沒有提出定量的目標，而是定性的目標。但是每句話背后都有深刻的含義和豐富的內涵。
　　
　　4)G20能效合作的重點領域（共11個，分別闡述了各領域的長期目標及實現(xiàn)途徑、已開展行動和工作計劃），這部分務實，也是未來大家能夠參與的。一共11個項目，每個項目都有國家負責主持。
　　
　　5)實施機制。這個部分談的很艱難。其核心思想是--IPEEC是落實EELP的執(zhí)行機構，歡迎各個組織參加。各國應當支持EELP，并自愿參加有關項目。但是這么多機構都要逐一羅列，一個都不能少，可想當時磋商的時候，我們大伙也是使用了“洪荒之力”。
　　
　　以上是EELP的內容框架。
　　
　　本次協(xié)商也和很多國家結下深厚的友誼，“不打不相識”。
　　
　　3、各國在之初對計劃的內容是有不同意見的，那么這些差異點在哪里？為什么會有這些差異？我們邀請到了IPEEC法國秘書處的項目官員黃艾琳女士對這個問題進行解答。
　　
　　黃艾琳：求同存異，形成共識
　　
　　從一開始，各國成員對提高能效的重要性達成廣泛共識,意識到能效提升是各國能源戰(zhàn)略的重要組織部分。各國一致認為，提高能效可以帶來多重效益。能讓20個完全不同的國家達成一致很不容易。所以在G20談判計劃文件的過程中在某些議題上體現(xiàn)了差異。
　　
　　異議點在于目標。
　　
　　初，G20EELP設計時有一個2030年G20集團的中長期能效提升目標，并鼓勵各國提出與本國2030年INDC(國家自主貢獻)目標相匹配的能效提升目標。
　　
　　可是各國對能效定量目標比較敏感。差異在于各國本國的政策和戰(zhàn)略范圍和目標設定的起點。
　　
　　俄羅斯、沙特等國家認為各國的能源戰(zhàn)略時間框架不同，不能統(tǒng)一要求限制在某個時間節(jié)點。
　　
　　英國表示他們無法支持G20的中長期能效提升目標，因為他們本國并沒有能效目標。他們只有一個總體的碳排放目標。所有政策行為（包括能效）都是跟這個碳排放目標連接的。因此英國當時無法支持G20的中長期能效提升目標。
　　
　　因此多數(shù)國家提到，總體目標應考慮G20國家的多樣性，希望語言表述更加靈活，鼓勵成員國制定靈活、自愿的國家行動計劃。
　　
　　當時，IPEEC秘書處也考察了一下各國為巴黎協(xié)定發(fā)布的INDC.其中只有很少一部分國家有一個總體能效目標。多數(shù)國家有為各個領域設定的目標（例如建筑物或汽車排放等）。
　　
　　終在大家的努力工作下，各國達成一致：不設定定量目標，并同意定性目標。
　　
　　這是一點。另一點在會談過程體驗到的是各國對G20合作范圍了解的不同。
　　
　　在第二場能效可持續(xù)發(fā)展工作組的會議上，加拿大發(fā)言并且提醒了大家，G20當時是為了資源性的合作和互相交流建立的平臺。但是由于G20的影響力慢慢成為了一個談判平臺。所以沙特、巴西、阿根廷等國家不希望定量目標成為他們的負擔，明確反對提出“自上而下”的約束性的定量目標，且認為G20合作是自愿性的合作，沒有必要與聯(lián)合國框架下的可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤。
　　
　　除了這兩點以外，各國對計劃的總體結構、意義和此中提到的合作領域都表示支持。
　　
　　4、EELP體現(xiàn)了我國節(jié)能工作從參與到的轉變，此項工作對我國開展能效合作的啟示和建議有哪些？未來在能效合作領域我國應如何進一步強化和利用這種？這個問題，我想繼續(xù)請徐少山處長來回答。
　　
　　徐少山：從事業(yè)的視角開展節(jié)能活動
　　
　　這次收獲頗多。既有對立，更多的是合作。站在中國的角度：
　　
　　1、其它國家對我國的節(jié)能領域工作和取得的進展了解不多，仍需要進一步加大聯(lián)絡交流和宣傳推廣；
　　
　　2、我們應充分借鑒學習發(fā)達國家的節(jié)能經驗和技術，把握機會向別的國家，比如跟我們差不多但是各有特長的國家、以及發(fā)展中國家，輸出我們的技術裝備和產品，幫助其它國家提高能效水平。
　　
　　3、了解各國能效合作訴求和利益關切，開展合作，促進聯(lián)絡溝通，找到各方利益的大共同點。
　　
　　這是站在咱們隨后工作的角度，從的事業(yè)開展活動。就我了解，群內有些企業(yè)的技術和產品，以及工程已經做到其他國家了。
　　
　　希望能和大家攜手共進!
　　
　　原標題：G20能效計劃：中國節(jié)能如何走出？