【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近期，特大降雨覆蓋我國(guó)南北多地，城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)。承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè)，備受社會(huì)關(guān)注。據(jù)公開(kāi)資料，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問(wèn)題的有效途徑，但這是系統(tǒng)工程，建成面積不達(dá)到一定規(guī)模，防治內(nèi)澇不會(huì)馬上見(jiàn)效。
　　　　
　　距離7·21特大暴雨過(guò)去已有四年，北京在此次的7·20強(qiáng)降水過(guò)程中有驚無(wú)險(xiǎn)。而在日前的長(zhǎng)江洪水中，武漢作為全國(guó)海綿城市試點(diǎn)之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。
　　
　　在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程專業(yè)院副院長(zhǎng)孔彥鴻看來(lái)，現(xiàn)在城市內(nèi)澇多發(fā)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，主要是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，“發(fā)達(dá)國(guó)家用100多年時(shí)間完成城鎮(zhèn)化50%過(guò)程，我們只用了30多年時(shí)間。”
　　
　　建設(shè)時(shí)，城市往往會(huì)填湖平壑，地面大量硬化，鋼筋水泥過(guò)多地替代了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘等，裸露的土地已成為稀缺資源，自然水循環(huán)就被切斷了，導(dǎo)致城市無(wú)法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面，快速形成徑流，只能單一地通過(guò)下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管網(wǎng)集中快排，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，就會(huì)出現(xiàn)多少管道都不夠用的情況。
　　
　　那么，如何告別“晴天就旱、下雨就澇”的問(wèn)題？近年來(lái)，“海綿城市”這個(gè)概念浮出水面。
　　
　　內(nèi)澇頻發(fā)海綿城市引關(guān)注
　　
　　入夏以來(lái)，持續(xù)的強(qiáng)降雨令全國(guó)多個(gè)省市遭遇內(nèi)澇。僅7月中下旬以來(lái)，甘肅、陜西、山西、河北、北京、天津等地陸續(xù)迎來(lái)大范圍暴雨天氣，城市內(nèi)澇已經(jīng)普遍影響到城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的日常生活。
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年已經(jīng)有79個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，近年來(lái)各地城市化建設(shè)中產(chǎn)生諸多弊病，例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市地面過(guò)度硬化等等。這些開(kāi)發(fā)方式終造成當(dāng)前許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。在此背景下，能夠大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“海綿城市”建設(shè)正日益受到重視。
　　
　　國(guó)務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。針對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)模，國(guó)務(wù)院辦公廳提出的目標(biāo)是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。”東興證券據(jù)此預(yù)計(jì)，到“十三五”末期，海綿城市建設(shè)總投資將超萬(wàn)億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬(wàn)億元至1.77萬(wàn)億元，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4萬(wàn)億元至9.6萬(wàn)億元。
　　
　　“未來(lái)海綿城市建設(shè)的政策扶植力度、總體投資規(guī)模、地方投資落實(shí)速度都存在超預(yù)期的可能性。”券商分析師楊若木說(shuō)。隨著夏季暴雨造成的“城市看海”現(xiàn)象常態(tài)化，內(nèi)澇問(wèn)題的解決成為擺在各級(jí)政府面前的當(dāng)務(wù)之急。這為海綿城市建設(shè)提供了發(fā)展契機(jī)，隨著相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)。
　　
　　已建成社區(qū)“海綿化”改造難
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：
　　
　　——已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對(duì)已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對(duì)于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過(guò)先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會(huì)遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導(dǎo)致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。
　　
　　——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。業(yè)界人士翟艷云介紹，一些試點(diǎn)城市職能部門對(duì)于海綿城市建設(shè)內(nèi)容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實(shí)際上，各個(gè)試點(diǎn)城市目標(biāo)方向不一，有的重在儲(chǔ)蓄水資源，有的偏重解決內(nèi)澇，有的側(cè)重解決水污染。缺乏科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就容易使海綿城市建設(shè)走彎路，甚至南轅北轍。
　　
　　——政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠(yuǎn)趕不上城區(qū)擴(kuò)張的尷尬。
　　
　　從“海洋”到“海綿”仍需行穩(wěn)致遠(yuǎn)
　　
　　此外，“北京的一場(chǎng)暴雨，流走的水相當(dāng)于一個(gè)密云水庫(kù)，濟(jì)南年均降雨量大概600毫米，要是可以補(bǔ)充泉水地下水源，也不需要天天保泉。建設(shè)海綿城市，就是把雨水作為寶貴資源收納起來(lái)進(jìn)行再利用。”環(huán)境教育學(xué)者李皓指出，雨洪利用可解決城市化帶來(lái)的一系列水資源問(wèn)題，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)城市雨洪的新思路。
　　
　　誠(chéng)如日本東京，在城市中建設(shè)星羅棋布的“微水庫(kù)”的方案就值得借鑒。據(jù)悉，東京有超過(guò)1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施，如兩國(guó)國(guó)技館8400平方米的屋頂能收集1000立方米雨水，平時(shí)用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時(shí)還可以通過(guò)噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨?，這些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住“為我所用”。
　　
　　對(duì)此，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)介紹說(shuō)，工程的決策常常按政府部門、地區(qū)和功能進(jìn)行管理，但卻把水系統(tǒng)分解地支離破碎：水和土分離，排水和給水分離，防洪和抗旱分離。“水本是地球上不應(yīng)該被分割的系統(tǒng)。”他在論文中指出，要開(kāi)始從“水適應(yīng)人”到“人適應(yīng)水”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　從微觀層面上借鑒學(xué)習(xí)好的景觀技術(shù)，到努力彌補(bǔ)在排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足，再到從頂層理順協(xié)調(diào)好治水機(jī)制不難看出，從“海洋”城市到“海綿”城市還路途遙遠(yuǎn)。“下水道是城市的良心，這個(gè)良心在城市管理者身上的體現(xiàn)，就是為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。要破解城市內(nèi)澇頑疾，打造‘良心工程’發(fā)展海綿城市，是標(biāo)本兼治之策。我們不妨期待著‘海綿工程’讓雨后只見(jiàn)彩虹的美麗城市早日呈現(xiàn)。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)規(guī)劃師龐濤后說(shuō)道。
　　
　?。▍⒖假Y料：生命時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、新華社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）