【中國環(huán)保在線 污水處理】海綿城市建設以效果為核心，以詳細的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市全過程建設管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，從而實現(xiàn)以目標、問題為導向的建設模式，將建設效果聚焦到實施效果上。　　
　　海綿城市PPP市場化運作的挑戰(zhàn)
　　
　　以效果為核心的考核
　　
　　傳統(tǒng)模式：以單個項目管理核心，對項目的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、后期運行分專業(yè)、分階段進行管理，終以項目建成投入使用為終目標。核心是完成具體的建設項目，而不是系統(tǒng)集成?？己藰藴适菃蝹€項目建設，而不是終的實際效果，分部門管理，導致破碎化，單體項目都完成了，但是總體效果可能不好。
　　
　　以海綿城市建設效果核心，以詳細的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市全過程建設管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，從而實現(xiàn)以目標、問題為導向的建設模式，將建設效果聚焦到實施效果上。
　　
　　按效付費的模式建立
　　
　　如何確定效果：定性vs定量？如何確定是否達標：模擬vs監(jiān)測？如何建立效果與費用之間關系：多少全給？多少給一部分？多少不給？如何創(chuàng)新費用來源：拉長BT？
　　
　　如何確定付費進度和要求：先付費vs后付費？月度(季度)vs年度？
　　
　　PPP角色目標明確
　　
　　政府：管理者or建設者？裁判員or運動員？社會資本：打工者or運營商？收利息or賣服務？
　　
　　關系：按效付費的邊界條件和指標；付費的長效保障機制
　　
　　復雜的系統(tǒng)性問題
　　
　　以流域總體的水環(huán)境(河道水質、黑臭水體)、水安全(積水點整治)、水生態(tài)(年徑流控制率、生態(tài)岸線改造)、水資源等方面的目標作為考核要求
　　
　　突出流域總體達標，而不是具體項目達標，更不是項目的建設。
　　
　　在專業(yè)上，避免碎片化，海綿城市不是海綿水務、海綿給排水，需要把城市建設的各方面(給排水、水利、園林、道路、小區(qū)建設等方面)綜合到一起，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)。
　　
　　海綿城市建設原則
　　
　　以人為本、效果因地制宜、目標明確優(yōu)化設計、尋求優(yōu)系統(tǒng)考核、按效付費
　　
　　PPP合作模式要點
　　
　　政府的職能
　　
　　政府職能的核心：權責明確從管建設到管效能政府關注點從具體建設項目轉變?yōu)檎w效果
　　
　　注重實效，按照效果選擇
　　
　　從付款到付費：
　　
　　改變單一按照工程進度付款的傳統(tǒng)模式
　　
　　按照實際效果，按效付費
　　
　　合作
　　
　　合作的核心問題：目標明確理清邊界：明確政府和社會資本的權利、義務邊界，明確按效付費的邊界條件系統(tǒng)優(yōu)化：在保證效果基礎上優(yōu)化系統(tǒng)，減少投資、降低運行成本
　　
　　按效付費：建立有效機制，保證長期付費
　　
　　社會資本的職能
　　
　　社會資本職能的核心：效果保障
　　
　　系統(tǒng)集成的技術能力平臺整合：互聯(lián)網(wǎng)＋
　　
　　遷安的PPP案例
　　
　　總體概況
　　
　　項目模式：采用產、匯、排一體思路對城市試點區(qū)源頭徑流控制工程、中段轉輸工程和末端調控工程整體打包，涵蓋公建、道路管網(wǎng)、水廠、河道等共9類子項目。
　　
　　項目目標：通過海綿城市系統(tǒng)建設，解決城市水環(huán)境問題，特別是系統(tǒng)解決城市三里河黑臭水體的問題。
　　
　　項目運作模式：按照整體打包、按效付費模式，創(chuàng)新資金模式。生活污水廠提標改造項目擬采用“ROT”模式；高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)污水廠項目擬采用“BOT”模式；第三水廠和水源地項目擬采用“BOT”模式；
　　
　　道路管網(wǎng)及綠化改造、建筑與小區(qū)、三里河郊野公園、三里河生態(tài)走廊、三里河下游整治和遷安市海綿城市一體化信息平臺項目擬采用政府購買服務的運作方式。
　　
　　整體打包
　　
　　項目性質劃分：
　　
　　遷安海綿城市建設PPP項目分為經營性自項目和非經營性子項目，具體包括遷安市生活污水廠提標改造工程、高新開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠新建工程、第三水廠和水源地新建工程、道路及管網(wǎng)海綿化改造工程、建筑與小區(qū)(公建類)海綿化改造工程、三里河郊野公園海綿化改造工程、三里河生態(tài)走廊海綿化改造工程、三里河下游整治工程、遷安市海綿城市一體化信息監(jiān)控平臺建設工程九個子項目。
　　
　　項目打包方式：考慮項目分包時，充分落實國務院75號文件精神及住建部武漢會議要求，首先明確采用設計、融資、建設、運營一體化建設模式，鼓勵具有總承包資質的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與遷安海綿城市建設；其次堅持區(qū)域化、流域化整體打包，不搞碎片化，因此經過認真研究，遷安市政府決定遷安PPP項目只做一個包。
　　
　　項目實施主體劃分：遷安海綿城市建設分為政府投資項目和PPP建設項目兩大部分：政府投資項目主要是住建局負責的居住小區(qū)、城中村以及園林局負責的廣場綠地。(因為居住小區(qū)、城中村關系業(yè)主及村民切身利益，協(xié)調難度很大；廣場綠地很大一部分是存量改造，社會關注度大，考慮PPP項目公司實施困難，因此由政府負責組織實施)
　　
　　項目運營模式：
　　
　　考慮項目運營時，為了突出整體考核，避免政府項目與PPP項目因運營主體、質量不同造成互相推諉扯皮，更為了清晰責任，體現(xiàn)規(guī)模效益，我們決定把政府投資項目的設施維護運營交給PPP項目公司統(tǒng)一實施。由PPP項目公司制定統(tǒng)一運營維護方案，建立統(tǒng)一運營維護機制體制，政府負責過程監(jiān)督、考核、付費。
　　
　　系統(tǒng)考核
　　
　　績效考核方式：針對項目建設和運營階段設定了不同的考核方法，在運營階段，包括項目效果考核及整體效果考核。對PPP九個子項目分別按季度進行水質、徑流控制率等項目效果考核，作為運營服務費50%的支付依據(jù)。對海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年一次進行整體效果考核，作為運營服務費剩余50%的支付依據(jù)。
　　
　　1.21.5平方公里示范區(qū)內由PPP項目公司整體建設一體化信息監(jiān)控平臺
　　
　　2.監(jiān)控對象包括政府投資建設的和PPP項目公司投資建設的所有海綿城市建設工程。
　　
　　3.政府對PPP項目公司一體化信息監(jiān)控平臺方案進行評審及運行監(jiān)控。
　　
　　4.政府提供信息中心用房，PPP項目公司負責硬件和軟件投資，以及設備維護、軟件升級、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計等。
　　
　　5.PPP項目公司按規(guī)定節(jié)點和內容上報海綿城市運營維護數(shù)據(jù)，一體化信息平臺要為我市海綿城市建設從示范區(qū)向整個城市規(guī)劃區(qū)拓展預留容量，同時與智慧城市建設和其他城市現(xiàn)有數(shù)字系統(tǒng)對接。
　　
　　6.政府按照監(jiān)測結果進行付費。
　　
　　創(chuàng)新付費模式
　　
　　政府付費方面：設定了可用性服務費和運營服務費兩種?？捎眯苑召M依據(jù)建設考核結果支付，運營服務費依據(jù)效果考核結果支付。提出“雨洪處理費”，為將來收費提供可能。
　　
　　低維護開發(fā)
　　
　　在設施選擇，特別是建筑小區(qū)設施選擇中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設施和植物。采用低成本維護的設施，降低后期維護成本，保證公平。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：潘文堂：海綿城市要建立以效果為核心的考核）