【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部近日會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等30部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合啟動環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制。環(huán)保部副部長黃潤秋表示，環(huán)保部將依法依規(guī)對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，共建共享人人守信的誠信社會。
　　　　
　　環(huán)保部、發(fā)改委等31個部門7月28日聯(lián)合啟動環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制。今后，在環(huán)境領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，都將面臨限制市場準(zhǔn)入、限制融資等懲戒措施。
　　
　　《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（下稱《備忘錄》）明確，所有在環(huán)境領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，如篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者通過暗管等逃避監(jiān)管，違法排污等行為，都將面臨31部門的聯(lián)合懲戒。
　　
　　環(huán)保部副部長黃潤秋表示，此次三十一個部門聯(lián)合出臺的備忘錄特點(diǎn)是部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)，旨在通過環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造良好的環(huán)保守法氛圍。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，相比之前單純的“金融限制手段”，此次《備忘錄》的懲戒措施“擴(kuò)展范圍”十分可觀。“通常信用的約束基礎(chǔ)是“環(huán)保加金融”。比如說環(huán)保部門限制生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)該支持這類企業(yè)。但是現(xiàn)在三十一個部門聯(lián)合懲戒，比如說企業(yè)違法，擴(kuò)張就不批給你土地，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，安全生產(chǎn)許可證，也要限制；發(fā)行股票，或者進(jìn)行股票轉(zhuǎn)讓，也要考慮環(huán)保信用情況。”
　　
　　啟動環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制
　　
　　限制市場準(zhǔn)入，限制取得政府供應(yīng)土地、停止優(yōu)惠政策……今后，這些將是企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為后受到的懲戒。
　　
　　近日，由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等31個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。據(jù)了解，聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。聯(lián)合懲戒措施包括限制市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等25項(xiàng)內(nèi)容。
　　
　　來自環(huán)保部的公開消息稱，該備忘錄由環(huán)保部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等30個部門聯(lián)合印發(fā)，是環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。
　　
　　黃潤秋表示，備忘錄明確了環(huán)保部將定期匯總懲戒對象的相關(guān)信息，并提供給各有關(guān)部門。各部門按照備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對懲戒對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，并建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。此外，失信生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，將通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤詳細(xì)闡述了14項(xiàng)構(gòu)成環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信的行為，例如生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及環(huán)保的項(xiàng)目和設(shè)施未批先建或未驗(yàn)投產(chǎn)、污染物私自排放或排放超標(biāo)等。目前，國家層面已出臺6個聯(lián)合懲戒備忘錄，分別針對失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信上市公司、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人，以及環(huán)保領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人，多的涉及44個部門，90多項(xiàng)懲戒措施。
　　
　　據(jù)了解，此份針對環(huán)保失信的備忘錄以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)，旨在通過環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　　
　　全國信用信息共享平臺已有1100萬企業(yè)進(jìn)黑名單
　　
　　顯然，為構(gòu)建企業(yè)守信格局，多部門、多領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)加快。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)33號文件），要求依照“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；部門聯(lián)動，社會協(xié)同；依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”四個基本原則，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。
　　
　　國家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長李聚合介紹，近國務(wù)院剛批準(zhǔn)國家統(tǒng)計(jì)局、旅游局、民航局成為信用體系建設(shè)的聯(lián)席會議成員，至此成員單位已經(jīng)達(dá)到43家。目前，國家層面已經(jīng)出臺的備忘錄是“1＋6”，即1個聯(lián)合激勵備忘錄——針對A級納稅人的聯(lián)合激勵，6個聯(lián)合懲戒備忘錄，包括：針對失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信上市公司、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人。
　　
　　根據(jù)備忘錄，限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為共同11項(xiàng)，包括：限制取得政府供應(yīng)土地；限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動；限制參與財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；依法限制取得安全生產(chǎn)許可證；對弄虛作假的機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)；失信生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證；限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券；限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具；將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。
　　
　　“國家發(fā)改委在辦理行政審批事項(xiàng)時對當(dāng)事人的信用信息‘逢報(bào)必查’‘逢辦必查’，我委負(fù)責(zé)的某項(xiàng)中，就有27家‘黑名單’企業(yè)受到限制，涉及金額約32.6億元。”李聚合表示，這些備忘錄的出臺和實(shí)施，大幅提高了守信收益和失信成本，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，逐漸形成了正向引導(dǎo)、反向倒逼的機(jī)制，讓更多的人選擇自覺誠實(shí)守信。
　　
　　與此同時，按照國發(fā)33號文件的要求，對失信聯(lián)合懲戒到人，強(qiáng)調(diào)落地。截至7月中旬，全國信用信息共享平臺上匯集的6個聯(lián)合懲戒備忘錄黑名單已經(jīng)達(dá)到了1100萬左右。李聚合對此表示：“誰來確定要列入黑名單，確定聯(lián)合懲戒的對象，這個文件我們還正在著手制定過程中，將來可能會出來一個普遍性的指導(dǎo)意見，每一個領(lǐng)域的黑名單可能還需要各個部門來制定。”
　　
　　（參考資料：新華社、中國廣播網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、財(cái)經(jīng)日報(bào)）