近期大的外部環(huán)境利好民企投身PPP，但民企投身市政環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀如何？在PPP模式的后續(xù)探索（PPP2.0）中，民企的地位如何，又將占據(jù)怎樣的市場(chǎng)空間？本文將就上述問題進(jìn)行解析。從國(guó)家整個(gè)法規(guī)采購(gòu)系統(tǒng)及制度建設(shè)上來看，均未歧視民營(yíng)企業(yè)，一般政策文件中都叫社會(huì)資本，市場(chǎng)上外資、國(guó)資和民資都處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，當(dāng)然不排除地方少數(shù)政府為了發(fā)展有一些導(dǎo)向性的存在。

近期大的外部環(huán)境利好民企投身PPP。6月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求深化改革和政策落地，提振民企投資信心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)一要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義；二要以深化改革和政策落地見效提振民營(yíng)企業(yè)投資信心；三要繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問題；四要著力緩解融資難融資貴問題；五要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。7月4號(hào)，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面做出了具體部署。

除了政策上的利好，長(zhǎng)期以來市政環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)參與PPP項(xiàng)目的情況如何，而民企在市政環(huán)保領(lǐng)域中的參與機(jī)會(huì)隨著PPP的發(fā)展發(fā)生了何種變化？民企在后續(xù)PPP2.0時(shí)代的推進(jìn)下會(huì)占有一席之地都將在本文中闡述說明。

　　一、市政環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)參與PPP項(xiàng)目范圍擴(kuò)大

我國(guó)市政環(huán)保領(lǐng)域參與PPP，已經(jīng)歷了以單元BOT項(xiàng)目為主的PPP1.0時(shí)代，目前正在經(jīng)歷以新的綜合治理項(xiàng)目為代表的PPP2.0時(shí)代。

根據(jù)E20研究院發(fā)布的九宮格，與PPP高度相關(guān)的市政環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該包括如圖1左下角的四個(gè)子區(qū)域，在四個(gè)子領(lǐng)域內(nèi)參與PPP的社會(huì)資本主要涉及E20戰(zhàn)略地圖中A、B、C方陣的投運(yùn)類企業(yè)，按照企業(yè)所有制來看，涵蓋非地方專屬國(guó)企、地方專屬國(guó)企和民企。

針對(duì)水務(wù)領(lǐng)域而言，PPP1.0時(shí)代的發(fā)展源自2003年原建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；伴隨著2013年以來PPP2.0時(shí)代的到來和水十條的落地，大量地方政府在環(huán)境治理方面的需求與PPP的改革相結(jié)合，2014年開始逐步出現(xiàn)新的綜合治理PPP項(xiàng)目，由其在城市水環(huán)境方面于2016年大規(guī)模落地，如2015年南寧那考河項(xiàng)目有三家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，而2016年?？诘?個(gè)PPP項(xiàng)目有53家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，是一個(gè)典型的治理項(xiàng)目，這一時(shí)代整體呈現(xiàn)變化的新格局。

針對(duì)固廢領(lǐng)域而言，對(duì)于固廢領(lǐng)域而言，其比污水和水環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展略晚，在PPP1.0時(shí)代已形成了較為成熟的以垃圾焚燒為代表的單元性BOT項(xiàng)目，近年來垃圾焚燒領(lǐng)域的BOT項(xiàng)目在新建項(xiàng)目中占比接近70%，此外進(jìn)入PPP2.0時(shí)代以來，固廢領(lǐng)域有突破，如環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域和廚余領(lǐng)域。
備注：A方陣：重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，B方陣：區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，C方陣：細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案，D方陣：裝備、材料生產(chǎn)制造商，I方陣：環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級(jí)開發(fā)商。

從國(guó)家整個(gè)法規(guī)采購(gòu)系統(tǒng)及制度建設(shè)上來看，均未歧視民營(yíng)企業(yè)，一般政策文件中都叫社會(huì)資本，市場(chǎng)上外資、國(guó)資和民資都處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，當(dāng)然不排除地方少數(shù)政府為了發(fā)展有一些導(dǎo)向性的存在。