【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近年來(lái)，為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，中國(guó)正大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，力爭(zhēng)讓城市內(nèi)70%降雨就地消納利用。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，到2020年，中國(guó)20%城市要達(dá)“海綿城市”建設(shè)要求，目前30個(gè)城市正試點(diǎn)。2015年，建設(shè)部、財(cái)政部、水利部啟動(dòng)首批16個(gè)城市試點(diǎn)，2016年又新增14個(gè)城市。
　　　　
　　內(nèi)澇導(dǎo)致“看海”城市正從我國(guó)沿海城市向內(nèi)陸城市、從南方城市向北方城市快速擴(kuò)散，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部城市，且這一趨勢(shì)開始由大城市向中小城市蔓延。長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
　　
　　無(wú)論是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，從科學(xué)規(guī)劃層面提出“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”、“恢復(fù)城市自然生態(tài)”，還是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，明確要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，無(wú)疑都是在為各地掀起的“海綿城市建設(shè)熱”再添“火力”。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一，一舉一動(dòng)自然備受社會(huì)各界的關(guān)注。從2012年提出概念至今，尤其是全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)已歷時(shí)一年，暴雨來(lái)襲，為何海綿城市難成吸水海綿？
　　
　　萬(wàn)億市場(chǎng)就此打開？
　　
　　據(jù)公開資料，今年已經(jīng)有79個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，近年來(lái)各地城市化建設(shè)中產(chǎn)生諸多弊病，誠(chéng)如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市地面過(guò)度硬化等等。這些開發(fā)方式終造成當(dāng)前許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。
　　
　　在此背景下，能夠大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“海綿城市”建設(shè)正日益受到重視。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　券商分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點(diǎn)城市名單出臺(tái)僅用了一年半時(shí)間，進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于市場(chǎng)預(yù)期”。早在2013年12月，海綿城市概念便提出；隨后，財(cái)政部、住建部和水利部等發(fā)布開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知；2015年4月，批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單出爐。
　　
　　2016年來(lái)，海綿城市建設(shè)進(jìn)入政策密集發(fā)布期。針對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)模，國(guó)務(wù)院辦公廳提出的目標(biāo)是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。”由此市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，截至“十三五”末期，海綿城市建設(shè)總投資將超萬(wàn)億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬(wàn)億元至1.77萬(wàn)億元，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4萬(wàn)億元至9.6萬(wàn)億元。
　　
　　“未來(lái)海綿城市建設(shè)的政策扶植力度、總體投資規(guī)模、地方投資落實(shí)速度都存在超預(yù)期的可能性。”楊若木說(shuō)。隨著相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開。
　　
　　百億資金打了水漂？
　　
　　而在大暴雨中，“海綿城市”亦迎來(lái)了公眾質(zhì)疑。建設(shè)“海綿城市”的由頭，確實(shí)是城市內(nèi)澇。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)主力——下水道加雨水管，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能應(yīng)對(duì)3—5年一遇的暴雨。如果數(shù)十年一遇的特大暴雨來(lái)襲，城市排水系統(tǒng)幾無(wú)招架之力。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，樓宇林立、道路延伸，覆蓋之處多成硬地，雨水無(wú)法下滲，只能積在地面。排水管不夠快，地面不夠透，所以一場(chǎng)大暴雨就澆出了城市內(nèi)澇。
　　
　　值得注意的是，前階段遭遇大水漫城的武漢就是首批試點(diǎn)城市之一。武漢在項(xiàng)目初期啟動(dòng)選取了中心城區(qū)內(nèi)的青山老城、四新新城作為一舊一新集中示范區(qū)，并計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)投資155.16億元，加上中央財(cái)政補(bǔ)助5億元，可達(dá)到160億元左右。
　　
　　百億資金看似多，但實(shí)際上只夠在城市劃定區(qū)域內(nèi)做文章。公開資料顯示，試點(diǎn)城市基本上都是在市內(nèi)選取了一小片區(qū)域來(lái)投入建設(shè)。如今年剛?cè)脒x全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的北京，就是選擇了通州兩河片區(qū)，總面積不過(guò)19.36平方公里，與全北京上萬(wàn)平方公里的面積相比，只能算九牛一毛。而且，從建成區(qū)的效果看，不能說(shuō)百億資金都打了水漂。據(jù)報(bào)道，今年“入梅”后，武漢先后經(jīng)歷了四輪大暴雨，但中心城區(qū)的漬水情況確實(shí)有了顯著改善。
　　
　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤指出，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)大工程。目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)仍集中在低影響開發(fā)這塊，但低影響開發(fā)只是海綿城市的一個(gè)皮，真正的海綿城市建設(shè)，除了現(xiàn)在試點(diǎn)城市所做的，還要修建大量地下水庫(kù)，將整個(gè)城市做成一個(gè)海綿體。這些同樣需要資金和時(shí)間，就資金而言，劉樹坤透露，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，修建費(fèi)用大致占到整個(gè)城市建設(shè)的20%左右。
　　
　　雨季不看海的城市在哪里？
　　
　　與此同時(shí)，觸目驚心的場(chǎng)景和由此帶來(lái)的巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，“城市看海”注定會(huì)被社會(huì)輿論高度聚焦。海綿城市建設(shè)不就是專門解決“城市看海”問(wèn)題的嗎？咋不管用呢！無(wú)論是公開發(fā)表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀點(diǎn)和看法的人并不在少數(shù)。
　　
　　對(duì)于上述觀點(diǎn)和看法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰在明確指出，“海綿城市建設(shè)確實(shí)能對(duì)緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面。”
　　
　　同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華表示，海綿城市建設(shè)能應(yīng)對(duì)的降雨，是“平均降雨概率事件”。對(duì)于強(qiáng)降雨造成的災(zāi)害損失和應(yīng)對(duì)方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。
　　
　　而就海綿城市建設(shè)同城市內(nèi)澇治理之間的關(guān)系，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志認(rèn)為，通過(guò)海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在。但在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員程曉陶看來(lái)，過(guò)去城市怕的是外江洪水，但現(xiàn)在每年絕大多數(shù)城市受淹，都是暴雨內(nèi)澇所致。城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，還包括蓄、滯、分、滲、調(diào)等綜合性手段以及一系列法規(guī)、政策的調(diào)整。
　　
　　由此，無(wú)論是上述海綿城市建設(shè)試點(diǎn)提交的“治澇答卷”，還是業(yè)界專家的觀點(diǎn)，都說(shuō)明海綿城市建設(shè)確實(shí)可以有效緩解城市內(nèi)澇。盡管目前各試點(diǎn)城市在項(xiàng)目建設(shè)方面正在持續(xù)加碼，但若是把海綿城市建設(shè)當(dāng)成能在短時(shí)間內(nèi)終結(jié)“城市看海”的“速效救心丸”，怕是注定要失望。因?yàn)椋魏芜`背科學(xué)規(guī)律的強(qiáng)求，都只能是一廂情愿。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、能源世界、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)）