【中國環(huán)保在線 污水處理】“海綿城市”就是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時城市能吸水，在旱時能吐水，從而良性循環(huán)利用水。這是新一代城市雨洪管理概念。　　
　　大水的痕跡還斑駁地滲在城區(qū)各個角落，江蘇省會城市南京在2016年7月13日宣布，開始全面實施海綿城市建設(shè)，其公布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》要求，新建小區(qū)的可滲透地面不得低于40％。
　　
　　“海綿城市”就是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時城市能吸水，在旱時能吐水，從而良性循環(huán)利用水。這是新一代城市雨洪管理概念。
　　
　　海綿城市建設(shè)是中國剛啟動的一項重大民生工程。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年底財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合啟動試點。
　　
　　隨著第二批海綿城市試點出爐，至今，全國有30個城市在試點建設(shè)海綿城市。
　　
　　南京是江蘇省試點城市，尚未進入到國家層面的試點。但南京市頗有雄心，確定的時間表是，2020年20％以上城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，到2030年，達80％以上。這和海綿試點城市的標準一樣。
　　
　　飽受內(nèi)澇折磨的南京，期待終能依靠海綿城市建設(shè)減少城市內(nèi)澇。暴雨侵襲中，城市管理者已嘗到民怨和成本的雙折。可以預(yù)見，在政策和防澇需求雙重推動下，中國的海綿城市建設(shè)將會加速疾進。
　　
　　然而，海綿城市在中國尚處萌芽階段，需要探索經(jīng)濟可行的實現(xiàn)路徑，如推廣階段速度過快，將面臨人員、資金、技術(shù)、規(guī)劃等諸多困難。
　　
　　“摸石頭過河”，公眾要參與
　　
　　位于洞庭湖西側(cè)的湖南常德市，是首批海綿城市試點城市，2015年就完成示范區(qū)專項規(guī)劃編制，隨后啟動了110多個項目，計劃三年形成示范。
　　
　　作為全國首批海綿城市建設(shè)的示范小區(qū)，常德泰達潤景園小區(qū)運用了十多項“海綿”技術(shù)，如對雨水收集利用實現(xiàn)遠程信息化控制，可使雨水資源實現(xiàn)大限度的利用。按照常德市每年累計降水量約1400毫米計算，小區(qū)每年的雨水調(diào)蓄容積可達4458噸，接近降雨量的80％，可節(jié)約每年小區(qū)用于公共環(huán)境消耗的自來水用水量的99％。
　　
　　7月2日一場降雨量達130毫米的暴雨，將常德城區(qū)常德大道、柳葉大道、朗州北路、三星路、紫菱路、皂果路等路段，悉數(shù)納入水中，交通陷入混亂，幾條通往高速的出城口被迫關(guān)閉。
　　
　　一位泰達潤景園小區(qū)居民表示，在近期的暴雨中，該小區(qū)的漬水比常德市城區(qū)其他小區(qū)好多了。
　　
　　盡管有居民先行享受到海綿城市項目的好處，但常德市政協(xié)做的一份《關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的調(diào)研報告》（下稱《調(diào)研報告》）顯示，整體看，公眾對海綿城市建設(shè)帶來的效益缺乏具體認識，社會參與熱情普遍不高。調(diào)研人員發(fā)放近千份問卷，發(fā)現(xiàn)70％的受訪者對海綿城市的概念不清楚，對建設(shè)持消極態(tài)度，甚至有人認為，海綿城市建設(shè)就是在道路上鋪一層海綿。
　　
　　同在7月初遭暴雨的武漢，也是中國批海綿城市的試點城市之一。因城區(qū)內(nèi)澇嚴重，不少人質(zhì)疑海綿城市建設(shè)到底有沒有用。
　　
　　7月15日下午，位于武漢市青山區(qū)建設(shè)一路以北臨江處的碧園社區(qū)，多位居民說到，此前一周，暴雨過后社區(qū)內(nèi)積水近40厘米，積水并未進入住在一樓的居民家里。
　　
　　和武漢其他一些漬水嚴重的社區(qū)相比，碧園社區(qū)受暴雨影響并不大，該社區(qū)正位于武漢市海綿城市青山示范區(qū)內(nèi)。
　　
　　武漢市海綿城市試點項目包括青山和四新兩處示范區(qū)，范圍僅為38.5平方公里，而武漢市城市建成區(qū)面積為553平方公里。
　　
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（下稱中規(guī)院）資源能源所所長王家卓表示，“武漢這次的內(nèi)澇災(zāi)害，更說明當(dāng)前推動海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性，而非去懷疑海綿城市建設(shè)的作用。”
　　
　　海綿小區(qū)改造時，事先缺乏對小區(qū)居民意見的征求以及改造項目的宣傳，居民對小區(qū)海綿化帶來的綜合效益缺乏立體認知，導(dǎo)致大部分小區(qū)居民對小區(qū)海綿化的改造持消極態(tài)度。推廣海綿城市，還得從科普相關(guān)知識、獲得公眾認可的基本課做起。
　　
　　中國的海綿城市從美國的低影響開發(fā)（LID）理念發(fā)展而來，內(nèi)涵卻比LID廣泛，且由于全國海綿城市建設(shè)處在試點階段，因此，國內(nèi)外都沒有成熟的成功案例可借鑒。
　　
　　海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及住建、水利、財政，還有環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門都要參與進來。常德示范區(qū)涉及110多個項目，涉及了水系治理、防洪、供水、排水、污水處理、綠地、綠色建筑等項目。
　　
　　設(shè)計需求量如此之大，但時間上沒有冗余。常德提出了“一年重點突破、兩年基本建成、三年形成示范”的目標。
　　
　　武漢的時間表也毫不含糊，武漢市長萬勇早前提出海綿城市建設(shè)的“三步走”目標：2017年，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標準要達到10年一遇；到2025年，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標準由10年一遇提升到有效應(yīng)對50年一遇；到2030年，中心城區(qū)初步建成海綿城市。
　　
　　海綿體項目的設(shè)計費用普遍偏高，出圖周期普遍較長。為了提速，《調(diào)研報告》發(fā)現(xiàn)，有設(shè)計單位甚至套用其他項目設(shè)計圖紙。
　　
　　出現(xiàn)的這些紕漏，也導(dǎo)致部分項目因為設(shè)計單位進度緩慢而審查滯后，實際上阻礙了海綿城市試點的建設(shè)速度。
　　
　　按《武漢實施方案》預(yù)期，武漢市新建項目的海綿性審查率達到100％，武漢希望建一套從源頭控制、過程管理到末端治理的海綿城市技術(shù)標準體系，滲透到規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等各個環(huán)節(jié)。
　　
　　要完成這個“海綿”性，除工程技術(shù)體系之外，政策、法律、體制、產(chǎn)業(yè)、人才、投融資等因素都包含其中。僅從工程設(shè)計而言，國內(nèi)缺乏有資質(zhì)的本土單位和人才。
　　
　　常德的海綿體項目的設(shè)計規(guī)劃多由漢諾威以及中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成。這被業(yè)內(nèi)視為“依賴漢諾威”的理念，做的是國內(nèi)“三級城市的設(shè)計，本市平臺公司施工”，這種模式在實施過程中，遭遇“水土不服”。
　　
　　《調(diào)研報告》指出，常德市現(xiàn)有海綿項目的施工監(jiān)理隊伍大多是接觸海綿城市建設(shè)項目，在設(shè)計理解上存在不夠透徹、在項目選材以及施工監(jiān)理上缺乏統(tǒng)一標準指導(dǎo)等問題，導(dǎo)致了一些海綿項目的設(shè)計理念無法全面落實。
　　
　　作為海綿城市的倡導(dǎo)者，常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員劉波，在3月份向全國人大遞交了一份關(guān)于如何開展海綿城市建設(shè)的建議材料，他呼吁海綿城市應(yīng)建立國家規(guī)范和標準體系。