【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】2016年7月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》，其中就包含環(huán)評(píng)法。此次法律修改草案未向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，低調(diào)修訂的環(huán)評(píng)法仍不能滿足業(yè)界的期待。　　
　　2016年7月4日，周一一大早上班，自然之友總干事張伯駒就和同事們討論，怎么才過(guò)個(gè)周末，千呼萬(wàn)喚要修改的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)法)就已經(jīng)默默地、低調(diào)地被修改了?
　　
　　同樣感到驚訝的還有環(huán)評(píng)界的大V。某微信公眾號(hào)在7月3日發(fā)布了一篇環(huán)評(píng)法修訂前后的對(duì)比文章，摘要卻是“此次法律修改草案未向社會(huì)公布征求意見(jiàn)”。　　　　
　　就在前一天，2016年7月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》，其中就包含環(huán)評(píng)法。
　　
　　環(huán)評(píng)法的此次修訂包括“環(huán)評(píng)審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件”等，其中三點(diǎn)都和行政審批有關(guān)。修改后，環(huán)評(píng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案，同時(shí)，兩個(gè)預(yù)審也被取消——此前，水土保持方案需水利部門(mén)預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的需行業(yè)預(yù)審。
　　
　　環(huán)保部相關(guān)人士透露，六個(gè)法一起改，且都以改預(yù)審為主，其實(shí)是以“打包”的方式落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。
　　
　　2015年，發(fā)改委明確精簡(jiǎn)前置審批，三十多項(xiàng)前置審批今后就保留“兩項(xiàng)半”。其中“兩項(xiàng)”指的是規(guī)劃選址、用地預(yù)審，“半個(gè)”指的是對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批。
　　
　　由此，不同部門(mén)的審批互為前置程序的狀況將得到改變，申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候，各種審批的關(guān)系從串聯(lián)變成了并聯(lián)，便利了很多。
　　
　　雖然此次修改看上去只是履行簡(jiǎn)政放權(quán)的“規(guī)定動(dòng)作”，上述環(huán)保部人士還透露，環(huán)保部就著此次修訂，提出了幾個(gè)突出的問(wèn)題。
　　
　　比如針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)，本次修訂就增加了根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)需要對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善等規(guī)定，并且，規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。
　　
　　另外，針對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目，此次修訂將高罰款從二十萬(wàn)元改為總投資額的1%至5%，力度加大了不少，對(duì)于大型項(xiàng)目而言，罰款力度甚至不亞于按日計(jì)罰。
　　
　　雖然從篇幅來(lái)看，相較于同時(shí)修訂的其他五部法律，環(huán)評(píng)法修改的條款也是多。但在和同事討論了一上午后，通過(guò)對(duì)修改條款的研究，張伯駒發(fā)現(xiàn)，此次修改并非他們期待的“大改”。
　　
　　多位環(huán)境法學(xué)家表示，此次修訂主要涉及法律的實(shí)施和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，屬于“爭(zhēng)議不大、條文不多”的修改。而根據(jù)立法法，調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。因此，修訂過(guò)程并未開(kāi)展公眾征求意見(jiàn)。
　　
　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)于環(huán)評(píng)法的修訂呼喚已久，“當(dāng)時(shí)看到環(huán)評(píng)法修訂已通過(guò)的新聞，感覺(jué)很驚訝!”張伯駒說(shuō)。
　　
　　環(huán)評(píng)法自2003年開(kāi)始實(shí)施，制定時(shí)就因作為前置性審批條件而遭到其他部門(mén)的不滿。據(jù)國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平回憶，當(dāng)時(shí)的利益博弈使得這部法律險(xiǎn)些夭折。他曾直言：“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評(píng)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”
　　
　　正是由于強(qiáng)大的利益博弈，出臺(tái)的環(huán)評(píng)法難免先天不足，在實(shí)施三年后，就被提出要進(jìn)行修改。如今，環(huán)評(píng)法已經(jīng)執(zhí)行了13年，修改的呼聲更加強(qiáng)烈。而且，修訂前的環(huán)評(píng)法與其下位的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》存在沖突。2016年5月，條例公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，自然之友等八家環(huán)保組織就聯(lián)署，要求盡快修訂環(huán)評(píng)法。
　　
　　如今，低調(diào)修訂的環(huán)評(píng)法還是不能滿足業(yè)界的期待，張伯駒表示，近期將開(kāi)展小型的研討會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保法的學(xué)者和律師，繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)法的修訂提出意見(jiàn)，比如推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與等。
　　
　?。ㄔ瓨?biāo)題：千呼萬(wàn)喚要修訂的環(huán)評(píng)法 為何不征求公眾意見(jiàn)就被改了？）