【中國環(huán)保在線 污水處理】長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路發(fā)生重大調(diào)整。明確指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。對此，多位接受媒體采訪的學(xué)者均表示，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路已發(fā)生明顯變化，從過去強調(diào)“黃金水道”、“立體交通走廊”建設(shè)，到強調(diào)“綠色發(fā)展”。
　　　　
　　剛邁入2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶便成為熱門話題。提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的新建設(shè)思路，引發(fā)了包括長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸11個省市在內(nèi)的全國“兩會”代表和委員的熱議。
　　
　　中央對長江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展進(jìn)行重新謀劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，“不搞大開發(fā)”、“壓倒性位置”等詞語凸顯了當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及解決這些問題的緊迫性。
　　
　　那么，長江經(jīng)濟(jì)帶如何在生態(tài)環(huán)境問題中突圍？如何構(gòu)建以流域為單元、以水資源保護(hù)為重點，統(tǒng)籌各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整體保護(hù)與綜合管理模式？當(dāng)前長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標(biāo)，船舶污染沒有得到有效控制，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出。
　　
　　如何從根本上改變長期以來生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮”的問題，便成了“十三五”期間不可或缺的時代命題。
　　
　　長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位
　　
　　根據(jù)此前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位為：
　　
　　具有影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育具有競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力、積極參與競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。
　　
　　東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。
　　
　　沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。
　　
　　11省市或提前推出負(fù)面清單制度
　　
　　基于此，長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃如期而至，這項涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，范圍之廣，理念之新，并創(chuàng)造了我國區(qū)域戰(zhàn)略從項目開發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已于近期下發(fā)到長江沿線11個省市的省廳和地市。
　　
　　據(jù)公開資料，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。中央頂層設(shè)計的“負(fù)面清單制度”，將成為長江經(jīng)濟(jì)帶制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
　　
　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀則認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，負(fù)面清單對長江經(jīng)濟(jì)帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可能會設(shè)置更多的限制措施。早在2015年6月份，國家發(fā)改委就提出，將建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制、推廣和落地。2016年6月2日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)名單。
　　
　　根據(jù)此前國務(wù)院的要求，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市有望推出負(fù)面清單制度。
　　
　　是時候把生態(tài)補償機(jī)制落到實處了
　　
　　與此同時，除了提升鐵腕治污的保護(hù)力度，在接受媒體采訪時時，很多學(xué)者都提到生態(tài)補償制度的重要性。他們認(rèn)為，這是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要突破的重大問題。“生態(tài)補償提出來這么多年，政府工作報告里面也經(jīng)常提，但一直沒搞好。”業(yè)界資深人士李后強說，一些地方有零星嘗試，但不是的。需要國家做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，拿出魄力，加大力度搞好。
　　
　　成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點實驗室副主任許強感嘆，生態(tài)補償機(jī)制的確比較復(fù)雜，涉及到各個方面的利益，牽涉到上下游的地方政府，比較復(fù)雜。“但你總得去探索、去落實吧，不落實有什么用呢？”現(xiàn)在提出長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)了，國家應(yīng)該列個課題研究這個問題，希望以此為契機(jī)，建立一套適合中國特色的生態(tài)補償機(jī)制。
　　
　　有著同樣觀點的，來自環(huán)保部給到的公開答復(fù)。環(huán)保部此前曾稱，發(fā)展改革委正在對《關(guān)于建立健全生態(tài)補償機(jī)制的若干意見》（報送稿）作進(jìn)一步修改完善，將盡快上報國務(wù)院審議。財政部正研究制訂《建立橫向生態(tài)補償機(jī)制辦法》。上述相關(guān)政策出臺后，將為在長江全流域探索開展生態(tài)保護(hù)補償試點等工作創(chuàng)造有利條件。
　　
　　在2016年1月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部長陳吉寧在部署2016年重點任務(wù)時強調(diào)的3項工作，其中之一就是要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。陳吉寧說，環(huán)保部正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。
　　
　　（參考資料：央廣網(wǎng)、中國環(huán)境報、中國青年報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）