【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。

5月31日，國(guó)務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），引起了輿論廣泛關(guān)注。有專家表示，“土十條”的頒布，可以說(shuō)是完成了“十三五”環(huán)保領(lǐng)域的后一張拼圖。

環(huán)保部對(duì)此解讀稱，“土十條”將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上；到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

不過(guò)，多家從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)表示謹(jǐn)慎，因?yàn)閺恼w基調(diào)來(lái)看，“土十條”更注重土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，短期內(nèi)對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)不會(huì)有太多刺激作用。“土壤污染防治首先要“摸清家底”，短期內(nèi)利好的是土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查市場(chǎng)，而土壤修復(fù)市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走，我們選擇靜觀其變。”環(huán)保資深人士宋海農(nóng)分析稱。

據(jù)公開(kāi)資料，截至2015年12月，我國(guó)共有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，農(nóng)業(yè)部門(mén)計(jì)劃設(shè)立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全檢測(cè)國(guó)控點(diǎn)。而“土十條”明確放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的增加及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)利好監(jiān)測(cè)企業(yè)。

土壤污染問(wèn)題逐漸被關(guān)注
　　
事實(shí)上，在政策大力導(dǎo)向土壤檢測(cè)的背后，是“如今我們土壤健康狀況堪憂。”

繼“紅豆湯”井水、北京霧霾等環(huán)保話題之后，輿論的視線又聚焦到了土壤污染上。尤其是2016年4月，媒體曝光江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校搬遷新址后，493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個(gè)別學(xué)生被查出患上淋巴癌。據(jù)調(diào)查，學(xué)校附近正在開(kāi)挖的地塊曾是3家化工廠。

此類(lèi)“毒地”事件并非孤例。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至上世紀(jì)末，我國(guó)受污染的耕地面積達(dá)20萬(wàn)平方千米，約占耕地總面積的1/5，相當(dāng)于12個(gè)北京市。而在珠三角地區(qū)有近40%的農(nóng)田土壤重金屬超標(biāo)，其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。

據(jù)2015年發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》再次顯示，在我國(guó)現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。

與此前公布的“水十條”“氣十條”相比，“土十條”更有其自身特點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹指出。“環(huán)保的歷史欠債很大程度體現(xiàn)在土壤上。很難說(shuō)大氣污染或水污染是二十幾年前的一次事故造成的。而土壤污染具有累積性，很多都是經(jīng)過(guò)幾十年的累積，導(dǎo)致了現(xiàn)在的結(jié)果。”因此，修復(fù)土壤的當(dāng)務(wù)之急，便是“摸清家底”。

明確土壤檢測(cè)時(shí)間表

　　在“土十條”行動(dòng)計(jì)劃中，首先提出的即是要在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。

其中明確，要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。同時(shí)還提出，要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。

此外，“土十條”提出，要統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

各地要根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

而對(duì)符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，并開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。

檢測(cè)會(huì)面向第三方
　　
但不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對(duì)于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計(jì)圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場(chǎng)。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣。

樣品分析也要很長(zhǎng)的預(yù)處理工作，晾干、過(guò)篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，不能如公司那樣采用標(biāo)準(zhǔn)，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測(cè)只能參照經(jīng)年未改的國(guó)標(biāo)，沿用舊而慢的老方法。

實(shí)際上，土壤監(jiān)測(cè)委托第三方運(yùn)營(yíng)已不是新聞。和地方監(jiān)測(cè)站相比，有的監(jiān)測(cè)公司實(shí)行人員三班倒，人和機(jī)器都不停歇?？蛻艚o的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過(guò)測(cè)含水率來(lái)計(jì)算。業(yè)內(nèi)人士楊進(jìn)指出，這是通用的檢測(cè)污染場(chǎng)地土壤的方法，國(guó)標(biāo)更多滿足的是農(nóng)田土壤這類(lèi)面源污染。跑冒滴漏這類(lèi)點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯(cuò)過(guò)了高濃度污染的點(diǎn)位識(shí)別。

不過(guò)，土壤監(jiān)測(cè)這一市場(chǎng)領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專家表示了擔(dān)憂，第三方監(jiān)測(cè)也要謹(jǐn)慎評(píng)估和完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于詳查究竟誰(shuí)來(lái)做，據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶透露，檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。

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（本文綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、法治周末、新華網(wǎng)、南方周末）