【中國環(huán)保在線 地方新聞】落后地區(qū)加快發(fā)展，終還要走市場化的路子。美麗環(huán)境也是生產(chǎn)力，人流就是資金流，讓群眾和市場意識到這一點，就會推動更多的偏遠地區(qū)走出一條新路來。　　
　　5月末的新疆，天藍得過分，花開得放肆。博爾塔拉州賽里木湖畔的環(huán)湖自行車賽引來數(shù)千游客，附近溫泉縣的賓館更是一床難求。
　　
　　靠近邊境的小城，發(fā)展相對緩慢?？捎捎跊]有重工業(yè)污染，這里也保存下了秀美的自然環(huán)境、淳樸的民族風(fēng)情。
　　
　　不過農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民僅能糊口，離富裕還有段距離。當?shù)啬撩襁^去增收主要靠多養(yǎng)牲畜，可過度放牧讓賽里木湖畔的生態(tài)受到破壞，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為當?shù)氐碾y題。
　　
　　通過擴大牲畜數(shù)量難以為繼，可發(fā)展工業(yè)也存在難題：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又有生態(tài)紅線限制。當?shù)靥剿鞯某雎肥牵罕Ｗo生態(tài)，壯大美麗經(jīng)濟。
　　
　　從2012年開始，賽里木湖附近開始限牧，幾年下來，牧草逐漸得到恢復(fù)。限制放牧?xí)粫档湍撩袷杖?？當?shù)卣鶕?jù)限牧面積對牧民進行補助，確保牧民不因生態(tài)保護降低收入。
　　
　　草原越來越美，慕名而來的游客也越來越多。游客來了要住宿、吃飯、消費，這些終都成為牧民的收入。“騎馬拍照15元，騎馬50元，現(xiàn)在我們賺旅游錢。”牧民們逐漸轉(zhuǎn)型旅游業(yè)，不僅讓自家產(chǎn)品直接走進了市場，也有了一筆可觀的三產(chǎn)收入。靠“美麗”賺錢，不僅賺得更多，還因為源源不斷的游客變得可持續(xù)。
　　
　　改革開放30多年，西部不少小城雖然沒能先富起來，卻留下了原生態(tài)環(huán)境，這是西部偏遠地區(qū)大的比較優(yōu)勢。
　　
　　落后地區(qū)加快發(fā)展，不能走先污染后治理老路。經(jīng)濟進入新常態(tài)，重污染產(chǎn)業(yè)大多面臨產(chǎn)能過剩，西部經(jīng)濟落后地區(qū)通過污染環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展既不現(xiàn)實，也很短視。“綠水青山就是金山銀山”，反映的便是美麗因為稀缺而成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
　　
　　落后地區(qū)加快發(fā)展，終還要走市場化的路子。人流就是資金流，當越來越多的人來旅游，必然需要配套的各種服務(wù)設(shè)施，當?shù)卣绻峁┝己玫闹贫裙┙o，確保優(yōu)良的法治環(huán)境、公平的市場競爭，自會有投資者紛至沓來。
　　
　　黃山市政協(xié)主席畢無非在接受采訪時認為，中央政府參與新安江流域生態(tài)補償試點，起到了利益協(xié)調(diào)作用，建立了穩(wěn)定的財政保障制度，設(shè)立了中立的評估機構(gòu)，突破了跨省流域生態(tài)補償實踐中的困境。但要從根源上解決跨省流域生態(tài)補償問題，需要加強橫向政府間問責(zé)，構(gòu)建縱向的有差異的政府責(zé)任，改革我國流域管理體制和實現(xiàn)多元化的補償模式，“這個機制怎么建立，還是要靠中央從中平衡，光靠地方很難達成一致目標。”
　　
　　僅以新安江為例，由于橫向省與省間生態(tài)補償缺乏法規(guī)政策約束，導(dǎo)致除資金補助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補償方式方面均沒有一個可以“搬上臺面”的合作案例，從第二輪試點艱難“誕生”可以看出，橫向生態(tài)補償還是陷入了“知易行難”的困局，開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間亟須建立有效的協(xié)商平臺和機制。
　　
　　“從我們的實踐看，現(xiàn)在需要解決三個問題。”畢無非說，一是建立聯(lián)席會議制度，二是中央和皖浙兩省都加大試點資金投入，三是拓展生態(tài)補償形式。
　　
　　畢無非說，2015年11月13日—11月14日，黃山市黨政代表團赴杭州市考察學(xué)習(xí)，雙方就鞏固新安江生態(tài)補償機制成果、建立聯(lián)席會議制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等簽署了深化合作交流協(xié)議，為加強試點工作交流會商，我們建議建立由財政部、環(huán)保部及兩省政府共同參加的聯(lián)席會議制度，每年召開一次聯(lián)席會議，及時研究解決試點工作中存在的困難和問題，進一步落實聯(lián)防聯(lián)控、合力治污、保護水質(zhì)和促進發(fā)展。
　　
　　“上下游如何進一步強化責(zé)任、同向發(fā)力、加大投入，進一步創(chuàng)新合作方式和內(nèi)容，加強兩省在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等多方面合作，實現(xiàn)共建共享、互利共贏，建立有利于全流域環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責(zé)任共擔(dān)的共建共享長效機制才是治本之策。”畢無非說。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：打造好美麗環(huán)境的同時亦可促進經(jīng)濟發(fā)展）