【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崱?br />
5月31日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，意味著“土十條”正式出臺(tái)。此前，中國(guó)已出臺(tái)“大氣十條”、“水十條”。至此，大氣、水、土壤頂層設(shè)計(jì)治理計(jì)劃已齊備。

“土十條”提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

同時(shí)，“土十條”還確定了十個(gè)方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量導(dǎo)致土壤污染
　　
土壤污染問題的產(chǎn)生，主要是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。上世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)開展了農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國(guó)土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究。此后，土壤污染防治工作被提上議事日程，放在與大氣、水污染防治同等重要位置。“相比于大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。

“土壤污染擴(kuò)散慢、易累積，具有滯后性，需要通過土壤樣品分析、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)甚至人畜健康的影響研究才能確定，被稱作‘看不見的污染’。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉介紹，土壤污染危害較大，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。

“土壤污染防治面臨不少困難。”王夏暉說，家底不夠清楚，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查初步掌握了土壤污染總體情況，但調(diào)查精度尚難滿足防治工作需要，亟須開展更高精度的詳查。此外，土壤環(huán)境立法工作相對(duì)滯后，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，都制約了土壤污染防治工作的開展。

“‘土十條’的出臺(tái)實(shí)施，將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年底前完成農(nóng)用地污染詳查
　　
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀時(shí)指出，全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況，是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。

此前，2014年環(huán)保部和國(guó)土部公開了2005-2013年期間開展的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)果：全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

“總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，因此需要開展土壤污染詳查。

為此，“土十條”提出，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

另?yè)?jù)公開資料，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

力保人居環(huán)境安全

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“我們重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡(jiǎn)單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

不得不提的是，2016年初，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校“毒土地”事件引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，居住環(huán)境安全引起熱議。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益指出，實(shí)際上，很多省份都有“毒土地”問題，包括一些水污染等很多也是由“毒土地”引發(fā)而來(lái)。

文件強(qiáng)調(diào)，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

土壤質(zhì)量下降明顯約談負(fù)責(zé)人
　　
“土十條”明確，地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

根據(jù)安排，2016年底前，國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。此外，評(píng)估和考核結(jié)果還作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。“土十條”還提出，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。首先要明確治理與修復(fù)主體，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

各省（區(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要完成。

土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎良機(jī)
　　
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前土壤污染防治工作已取得積極進(jìn)展。

在土壤污染狀況認(rèn)知方面，國(guó)土資源部、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部分別開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，但調(diào)查精度仍難滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)需要。而在土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)及其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染防治法起草和土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，“土十條”亦在此前相關(guān)工作基礎(chǔ)上，提出更深入的工作目標(biāo)。

就備受投資者關(guān)注的土壤治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，該行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家增至近千家，從業(yè)人員從約2000人增至近萬(wàn)人，項(xiàng)目累計(jì)逾300項(xiàng)，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；“土十條”的發(fā)布實(shí)施，將推動(dòng)其逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百到幾千元，這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)將隨著土壤污染防治工作的快速推進(jìn)而產(chǎn)生巨大投資空間。同時(shí)，土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式逐漸成熟，打破了行業(yè)發(fā)展資金瓶頸，完善了從土地修復(fù)到收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。隨著“土十條”落地，土壤治理修復(fù)行業(yè)的拐點(diǎn)將到來(lái)。

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（本文綜合澎湃新聞、中國(guó)證券報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、人民網(wǎng)、新京報(bào)、每經(jīng)網(wǎng)）