【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。提要：當(dāng)下，全國每年汽車的報(bào)廢量驚人，但真正由報(bào)廢汽車資質(zhì)企業(yè)回收拆解的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，回收率僅在30%左右，有近70%的報(bào)廢汽車游離于相關(guān)部門的監(jiān)管之外，不知該流向何處。

伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及汽車制造行業(yè)更新?lián)Q代的加速，報(bào)廢車的數(shù)量也逐年增加。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015~2020年中國報(bào)廢汽車回收行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》預(yù)測，按照成熟市場報(bào)廢汽車占汽車保有量6%~8%的水平來計(jì)算，2015年，中國年報(bào)廢汽車量將達(dá)到900萬~1200萬輛，2020年將達(dá)到1200萬~1600萬輛，我國將在2015年后進(jìn)入汽車報(bào)廢高峰期。

然而，盡管報(bào)廢車數(shù)量年年上升，但報(bào)廢拆解行業(yè)的效益結(jié)果卻并不盡如人意。

　報(bào)廢汽車市場亂象叢生
　　
據(jù)商務(wù)部市場體系建設(shè)司調(diào)查顯示，2015年1~12月，全國累計(jì)回收機(jī)動車187.4萬輛，較上年增長24.2%，其中，汽車170萬輛，同比增長32.9%，摩托車17.4萬輛，同比下降24.4%。報(bào)廢汽車按照車輛類型分，1~12月份，回收客車94.1萬輛，較上年增長18.9%；掛車8.6萬輛，同比增長72.5%；專項(xiàng)作業(yè)車3.1萬輛，同比增長38.9%；貨車63.4萬輛，同比增長54.4%。同期，乘用車?yán)塾?jì)銷售2114.63萬輛。算下來，報(bào)廢回收汽車是新車銷量的8%。

一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在與交流時(shí)說，雖然我國整體汽車報(bào)廢率估計(jì)還不到汽車保有量的4%，明顯低于成熟市場國家6%~8%的水平，但按照既有的汽車保有量測算，應(yīng)該進(jìn)入報(bào)廢回收范圍的汽車已經(jīng)超過600萬輛∕年，而由于“總量控制”的行政干預(yù)，全國的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)至今僅有500多家，不僅數(shù)量與10年前幾乎相當(dāng)，而且大都規(guī)模偏小、產(chǎn)能偏弱，根本無法應(yīng)對不斷擴(kuò)大的市場需求，還會由此帶來“報(bào)廢車輛流入黑市”等一系列社會問題。

　報(bào)廢車相關(guān)法律更新停滯
　　
與市場問題對應(yīng)的是政策層面的更新停滯。目前執(zhí)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》于2001年6月13日國務(wù)院第41次常務(wù)會議通過，已執(zhí)行近15年。

中國物資再生協(xié)會副會長兼秘書長高延莉認(rèn)為，客觀而言，執(zhí)行近15年的禁銷報(bào)廢車“五大總成”的管理規(guī)定，對中國道路交通安全及環(huán)境保護(hù)起到了不容忽視、難以替代的作用。但就報(bào)廢汽車拆解企業(yè)而言，只能作為廢鋼、廢鋁處理的“五大總成”卻是一種嚴(yán)重地資源浪費(fèi)——大多數(shù)事故車的某部分總成受損報(bào)廢后，通常都還會有一些其他總成完好無損，但據(jù)此也必須處理成廢鋼、廢鋁。同時(shí)，由于無法將“五大總成”作價(jià)，企業(yè)也無法給付車主更高的殘值費(fèi)，加之中國地域、貧富差異的存在，便因此催生了報(bào)廢車的地下交易、并引發(fā)一系列社會問題，對民眾生命財(cái)產(chǎn)安全與空氣污染防治帶來隱患。

多年來業(yè)內(nèi)人士紛紛建言獻(xiàn)策，其中對修改《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于汽車“五大總成”報(bào)廢規(guī)定的呼聲高。重新修訂后的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》能否解決行業(yè)人士迫切關(guān)心的問題，我們拭目以待。

　報(bào)廢車回收產(chǎn)業(yè)成熟任重道遠(yuǎn)
　　
有關(guān)專家關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說法，也曾得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。早在2013年7月11日，時(shí)任中國物資再生協(xié)會會長劉堅(jiān)民在商務(wù)部“汽車流通發(fā)展促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)”專題新聞發(fā)布會上就曾坦承：報(bào)廢汽車回收價(jià)格一般只有市場統(tǒng)料廢鋼價(jià)格的40%左右，影響報(bào)廢車車主交車的積極性。從企業(yè)盈利角度分析，劉堅(jiān)民的說法則是：國內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值很低，環(huán)保拆解、科學(xué)拆解、資源利用、工作效率等都有待提高，整個(gè)行業(yè)做好做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)……

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)盡快放開對報(bào)廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個(gè)行業(yè)走向市場。同時(shí)，加大對拆解后部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責(zé)就是依法把握市場準(zhǔn)入門檻，制訂和完善報(bào)廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法打擊報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域的各種違法犯罪活動。

　他山之石：各國車輛報(bào)廢咋規(guī)定的？
　　
●美國的汽車平均使用壽命約為13年。報(bào)廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。由于美國對每輛報(bào)廢車給予4000美元（約合2.52萬元人民幣）左右的高補(bǔ)貼，美國人一般不會把報(bào)廢汽車賣到黑市。美國報(bào)廢汽車回收利用采用機(jī)械化操作，廢舊汽車回收在美國已成為一項(xiàng)年獲利達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。

●德國機(jī)動車使用年限僅7-8年。按照德國的規(guī)定，新車在前3年免檢，以后每年都要年檢。一般說來，汽車使用的年限越長，通過年檢需要的修理或維護(hù)成本就越高。雖然德國法律并沒有規(guī)定汽車使用多少年后必須報(bào)廢，但車主一般都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使用幾年就更換或淘汰。德國每年注銷機(jī)動車350萬輛，在德國報(bào)廢拆解的不到100萬輛，其余200余萬輛通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭等東歐國家以及西班牙等歐盟國家。

●日本乘用車平均報(bào)廢年限為10年。每年報(bào)廢車輛約550萬輛，與新車銷售量基本持平。2005年日本頒布《汽車循環(huán)法案》，規(guī)定消費(fèi)者要在購買新車時(shí)繳納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)繳納回收再利用費(fèi)。繳費(fèi)后車主會獲得蓋章的證明，如果沒有這個(gè)證明，車輛不能通過年檢?；厥仗幚碣M(fèi)用由汽車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定。

●韓國私家車無報(bào)廢年限規(guī)定。韓國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)分為營運(yùn)車和私家車兩種情況，對營運(yùn)車實(shí)行規(guī)定報(bào)廢年限的強(qiáng)制報(bào)廢制度，對私車則無報(bào)廢年限規(guī)定。韓國報(bào)廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件會繼續(xù)流通銷售。

●歐盟國家回收利用費(fèi)用基本由企業(yè)承擔(dān)。2000年，歐盟發(fā)布的報(bào)廢汽車回收指令，規(guī)定汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時(shí)必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場準(zhǔn)入許可證。2007年1月1日成員國開始全面執(zhí)行。

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