【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)保部對(duì)33個(gè)市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。”
　　　　
　　從學(xué)者到校長，再到部長，陳吉寧厲行改革、大刀闊斧。
　　
　　3月11日的記者會(huì)上，講到新環(huán)保法的執(zhí)行和落實(shí)，陳吉寧不僅侃侃而談，還配合有力的手勢(shì)，引來快門狂響。
　　
　　特別是在回答記者關(guān)于新環(huán)保法是否長出了“鋼牙鐵齒”的問題時(shí)，他幾乎是一字一頓地用手點(diǎn)著桌子說：“地方政府守法了，企業(yè)才能更好守法。”
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，陳吉寧任職環(huán)保部長的年，也是“史上嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施的一年。利用這部長出牙齒的環(huán)保法，2015年，環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，掀起了新一輪的環(huán)保風(fēng)暴，一批突出的環(huán)境問題得到解決。
　　
　　據(jù)公開資料，2015年環(huán)保部加大督政和公開約談的力度，對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。環(huán)保部督促各省（區(qū)、市）對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。
　　
　　環(huán)保法“咬住”不放松的還有污染企業(yè)。陳吉寧說，新環(huán)保法中的“按日計(jì)罰”原則提高了企業(yè)的違法成本，2015年，僅這一類處罰的金額就達(dá)5.69億元。但陳吉寧強(qiáng)調(diào)，處罰不是目的，嚴(yán)格執(zhí)法是為了讓企業(yè)看到守法的重要性。此外，各級(jí)環(huán)保部門責(zé)令關(guān)停取締違法企業(yè)兩萬家，力度。
　　
　　加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，2015年環(huán)保部聯(lián)合公安部、高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。配合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，推動(dòng)公益訴訟，去年全國各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。
　　
　　陳吉寧說：“大家說環(huán)保法長牙齒，這是其中長牙齒的一塊。”
　　
　　然而，即便拿著剛硬的環(huán)保法，環(huán)保部門也有碰壁的時(shí)候。一些地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不足、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保法律實(shí)施措施缺乏常態(tài)性，信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公眾參與程度較低，環(huán)境民主進(jìn)程緩慢等仍被認(rèn)作是現(xiàn)下中國環(huán)保的硬傷。
　　
　　自新環(huán)保法實(shí)施以來，公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)，對(duì)訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，新環(huán)保法實(shí)際上只能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，法律性不夠。
　　
　　在執(zhí)法方面，環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)地位和執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)方面都呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這導(dǎo)致市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的執(zhí)法力量薄弱，使新環(huán)保法在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。
　　
　　公益參與、人人參與環(huán)境保護(hù)是非常重要的一方面，怎么保障公眾參與？首先要讓公眾有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公眾參與的前提是公眾知情，這取決于政府和企業(yè)的信息公開，而目前問題恰是在新法之下，兩個(gè)方面信息公開仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　
　　因此，“長牙齒”的環(huán)保法在“咬”住環(huán)境治理、生態(tài)平衡的同時(shí)，其牙齒的堅(jiān)固程度還有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，采取針對(duì)性的體制完善、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作，使新法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　
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