【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題已成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)給予高度重視，并采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了生態(tài)狀況的改善。由此，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求成了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)命題。
　　　　
　　“地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有迫切的需求和高漲的熱情，但生態(tài)補(bǔ)償涉及不同主體的利益關(guān)系及責(zé)任關(guān)系，單靠過(guò)渡性的政策措施和行政手段來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)很難形成長(zhǎng)效機(jī)制。”全國(guó)人大代表吳青近日接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，她今年繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在議案中建議制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，來(lái)解決上述問(wèn)題。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《改革方案》要求探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。目前，中國(guó)部分地區(qū)已探索建立了跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，誠(chéng)如河北省子牙河流域、河南省沙穎河流域、福建省閩江流域、江蘇省太湖流域、遼寧省遼河流域、浙江省新安江流域等。
　　
　　“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”
　　
　　“上游青山綠水餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，長(zhǎng)期以來(lái)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，環(huán)境污染觸目驚心，資源環(huán)境壓力，嚴(yán)重威脅著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　“綠水青山要守住，金山銀山要建設(shè)。”王金南認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是‘青山綠水’保護(hù)著與‘金山銀山’受益者之間的利益調(diào)配機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大勢(shì)所趨，中國(guó)高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，近年來(lái)，對(duì)這一機(jī)制的完善在不斷發(fā)力。
　　
　　2005年，中國(guó)出臺(tái)“十一五”規(guī)劃，提出按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出，設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例；十八大報(bào)告明確要求，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　
　　“生態(tài)補(bǔ)償討論了很多年，說(shuō)來(lái)容易卻做起來(lái)難。”王金南表示，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，是明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)、使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性?xún)?nèi)部化的有效制度。
　　
　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定
　　
　　然而，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一直是生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是業(yè)界爭(zhēng)議大的問(wèn)題之一。
　　
　　“目前，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可從生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本等方面確定，但有些方法確定的補(bǔ)償金額往往偏大，尤其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值經(jīng)常出現(xiàn)‘天文數(shù)字，無(wú)人埋單’的尷尬局面。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員劉桂環(huán)說(shuō)道。
　　
　　劉桂環(huán)介紹說(shuō)，“我國(guó)地域范圍廣，地貌類(lèi)型多樣，采取‘一刀切’的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)國(guó)情和各地區(qū)情，因而理論標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐需求的割裂是目前確定生態(tài)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)面臨的突出問(wèn)題。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要使兩者接近或統(tǒng)一還存在較大難度。因此，生態(tài)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的確定在考慮科學(xué)性的同時(shí)，更要考慮可操作性。但需要說(shuō)明的是，目前確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要?jiǎng)討B(tài)的。”
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，應(yīng)該建立起動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，并且提倡實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償。不同區(qū)位、不同品種應(yīng)差別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。諸如，有些區(qū)域森林管護(hù)起來(lái)需要很高的成本，而有些區(qū)域森林管護(hù)成本則比較低，如果采取“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然不太合適。
　　
　　制度建設(shè)難題待解
　　
　　同時(shí)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，對(duì)規(guī)律的認(rèn)知水平有限，實(shí)施工作難度較大。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史也提到了目前面臨的諸多待解難題。
　　
　　難題與錢(qián)有關(guān)—生態(tài)補(bǔ)償力度薄弱?，F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，流域、濕地、海洋等生態(tài)補(bǔ)償尚處于起步階段，耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償尚未納入工作范疇。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。
　　
　　在國(guó)家和地方層面，尚缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范；開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制；資源稅改革尚未覆蓋除煤炭外的主要礦產(chǎn)品種，環(huán)境稅尚在研究論證中，碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式仍處于探索階段。這些都制約了生態(tài)補(bǔ)償資金籌集，致使多元化補(bǔ)償方式無(wú)法完成。
　　
　　重要的是相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。盡管近年來(lái)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募筒块T(mén)規(guī)章，但其性和約束性不夠?，F(xiàn)有的政策法規(guī)也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
　　
　　目前，國(guó)家關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呤?，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償。不可否認(rèn)，這明確界定了生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，具有重要的推動(dòng)意義。但是建立生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面的關(guān)系，事關(guān)不同主體利益，各地各部門(mén)政策規(guī)定較為分散和籠統(tǒng)。此外，補(bǔ)償領(lǐng)域和主客體不夠明確，方式比較單一，資金渠道少，省際之間的補(bǔ)償方式尚在探索之中。
　　
　　（本文資料來(lái)源于財(cái)新網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、國(guó)土資源部網(wǎng)站）