【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】隨著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，全國(guó)各級(jí)人民法院受理的環(huán)境民事公益訴訟案件逐漸增多。僅去年一年，福建、貴州、江蘇等13個(gè)省市法院受理環(huán)境公益訴訟案件就有45件。
　　　　
　　2016年1月13日，貴州省福泉市人民法院公開開庭，審理了貴州省錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟一案，當(dāng)庭宣判：確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)境保護(hù)局在2014年8月5日至2015年12月31日對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。這是試點(diǎn)工作開展以來，人民法院審結(jié)的起由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。
　　
　　自全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》發(fā)布施行以來，全國(guó)各級(jí)法院嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定、民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持授權(quán)法定原則，積極支持檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作，切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
　　
　　事實(shí)上，高檢自2015年在13個(gè)省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，截至年底，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索501件，山東等6省檢察機(jī)關(guān)已提起8起公益訴訟。
　　
　　隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)成為關(guān)系民生福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。從行政訴訟的角度看，對(duì)環(huán)境污染等損害公益的行為，個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著失職、瀆職，不作為、亂作為的情況，疏于監(jiān)管或者以罰代刑，導(dǎo)致公共利益得不到有效保護(hù)。
　　
　　青山綠水需要制度的保護(hù)，但現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法有關(guān)提起環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定不夠明確。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作，公益訴訟自此有了國(guó)家力量。
　　
　　盡管如此，全國(guó)人大代表吳青日前在接受媒體采訪時(shí)仍指出，我國(guó)環(huán)境公益組織不少，但符合民事訴訟法規(guī)定的適格起訴主體卻有限，相當(dāng)一部分環(huán)境公益訴訟案件因?yàn)槠鹪V主體不適格而被法院駁回，無緣進(jìn)入實(shí)體審理階段。此外，由于訴訟經(jīng)驗(yàn)問題、調(diào)查取證問題、費(fèi)用問題等，適格的環(huán)境公益組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量還是相當(dāng)有限。
　　
　　她介紹說，社會(huì)環(huán)保組織為維護(hù)公共利益提起的環(huán)境公益訴訟，勝訴后所得的賠償金不能支付給社會(huì)組織。高法院正在協(xié)調(diào)財(cái)政部、環(huán)保部探討設(shè)立專門的賬戶或基金，用于此類賠償金的監(jiān)管。賠償金治理案中污染后如有結(jié)余，可用于其他污染的治理。此外，結(jié)余的款項(xiàng)還可以用于其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定等必要費(fèi)用，目前，海南、昆明、無錫、龍巖等地法院已經(jīng)建立了公益訴訟專項(xiàng)資金制度。
　　
　　“在支持、鼓勵(lì)環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟方面，設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金制度是一項(xiàng)非常好的制度設(shè)計(jì)，建議高法加快這一制度的建立，從而推動(dòng)更多的環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟。”吳青說，目前社會(huì)環(huán)保組織為維護(hù)公共利益提起的環(huán)境公益訴訟，勝訴后所得的賠償金不能支付給社會(huì)組織。
　　
　　高人民法院正在協(xié)調(diào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部探討設(shè)立專門的賬戶或基金，用于此類賠償金的監(jiān)管。賠償金治理案中污染后如有結(jié)余，可用于其他污染的治理。此外，結(jié)余的款項(xiàng)還可以用于其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定等必要費(fèi)用。
　　
　　她建議，下一步由高檢建立試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的反饋機(jī)制，定期召集試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人舉行碰頭會(huì)，互相學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，高法可以通過與試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的溝通，時(shí)間掌握試點(diǎn)改革工作的具體落實(shí)情況，并在政策層面上進(jìn)行調(diào)整和完善。
　　
　?。ū疚馁Y料來源于人民法院報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)）