【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】3月3日，環(huán)保部設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司的消息落實(shí)。專家認(rèn)為，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，環(huán)保部對(duì)水、大氣、土壤的管理會(huì)更細(xì)，管理也更專業(yè)，在協(xié)調(diào)各個(gè)部委方面，在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。　　3月3日，環(huán)保部表示，根據(jù)中央有關(guān)部門批復(fù)，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
　　
　　環(huán)保部表示，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要舉措。所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤，環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個(gè)要素，同時(shí)，也是為了便于實(shí)施大氣十條、水十條和土十條。
　　
　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，一年來(lái)，環(huán)保部進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，研究制定了實(shí)施工作方案。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過(guò)程。待整個(gè)工作完成后，環(huán)保部將專題向媒體發(fā)布。
　　
　　作為“尷尬”的部門之一，管理權(quán)限的交叉問(wèn)題一直是環(huán)保管理的痛點(diǎn)，以水污染防治為例，就會(huì)涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門，相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問(wèn)題也爭(zhēng)議多年。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，環(huán)保部對(duì)水、大氣、土壤的管理會(huì)更細(xì)，管理也更專業(yè)，在協(xié)調(diào)各個(gè)部委方面，在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)保部此次設(shè)立水、氣、土三司，真正體現(xiàn)了三個(gè)特征：高、精、尖。
　　
　　一是“高”。環(huán)保部屬于中央部委，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整不像地方政府部門那么簡(jiǎn)單，有“中央批準(zhǔn)”的權(quán)限設(shè)置，足以證明這一“變化”的頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)和中央決策的審慎性質(zhì)。一項(xiàng)涉及重要職能部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及對(duì)于個(gè)別司的裁撤，沒(méi)有中央有關(guān)方面的大力推動(dòng)是難以想象的。其高層決策的智慧因素，以及中央高層傾聽(tīng)公眾呼聲的審時(shí)度勢(shì)、著力治污的堅(jiān)定決心已經(jīng)不言而喻。
　　
　　其二是“精”。并不是說(shuō)過(guò)去的污染防治司等“籠統(tǒng)性”的司沒(méi)有履行職責(zé)，而是相比于更“”的“水司”、“大氣司”等，顯得職能過(guò)于寬泛。名稱和概念上的“模糊”，必然導(dǎo)致職能職責(zé)履行上的“寬泛化”。“什么都管”，什么都管不好。在環(huán)保壓力日益加大，在霧霾、河流水體和土壤污染呈持續(xù)和頑固性態(tài)勢(shì)之下，寄望于一個(gè)“污染司”來(lái)監(jiān)督監(jiān)管，它顯然難負(fù)其重。而職責(zé)定位更“”和治理對(duì)象更“”的“三司”，其職能行使方面必然更準(zhǔn)確，更能讓其恪盡職守，大限度解決好“九龍治水”和“和尚多了沒(méi)水吃”的治污困局。接下來(lái)好了，公眾對(duì)于環(huán)保部的治污期待更有了“”的監(jiān)督對(duì)象了，如果大氣不好，可以直接將“板子”打到環(huán)保部門和“大氣司”上，土壤不好可找“土司”等等，這也為未來(lái)的污染治理的“責(zé)任倒查”和“責(zé)任到人”提供了明確的“靶心”。
　　
　　其三是“尖”。“尖”也意指“”。在時(shí)下的污染現(xiàn)實(shí)之下，更需要以高新技術(shù)和高科技方式監(jiān)控、治理。我國(guó)霧霾成因復(fù)雜，需要以高科技手段監(jiān)測(cè)、干預(yù)，更需要先進(jìn)科技手段防范和控制，這就是“尖”；治理土壤和水體污染同樣如此。以一個(gè)“專業(yè)的司”去牽頭負(fù)責(zé)，以一個(gè)“專業(yè)的和高精尖”的視角去處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，“三司”的設(shè)立恰恰承載了這一預(yù)期和功能。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部核安全原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛說(shuō)：“機(jī)構(gòu)改革要報(bào)中央編制辦公室，需要嚴(yán)格審查，批復(fù)之后才能變動(dòng)。”過(guò)去主要污染物總量削減取得了一定成績(jī)，但污染物總量削減和環(huán)境改善并沒(méi)有明顯掛鉤，現(xiàn)在環(huán)保部提出今后的環(huán)境工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這是環(huán)保工作的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。在職能轉(zhuǎn)變上，據(jù)了解，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，未來(lái)污染防治司、污染物排放總量控制司的相關(guān)職能和權(quán)限也會(huì)分配到對(duì)應(yīng)的司局中。比如水環(huán)境管理司，將承擔(dān)擬定相應(yīng)污染物排放總量的控制等相關(guān)工作。
　　
　　一位知情人士介紹，以前的污染物排放總量指標(biāo)是行政指標(biāo)，就是通過(guò)行政手段下達(dá)控制指標(biāo)，未來(lái)會(huì)根據(jù)具體要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量來(lái)擬定相應(yīng)的大氣、水等污染物排放總量指標(biāo)。“原來(lái)的體制設(shè)置確實(shí)是有問(wèn)題的，當(dāng)初設(shè)總量司的時(shí)候，環(huán)保部有人就曾提出不同意設(shè)總量司”，該知情人士說(shuō)，這種管理會(huì)導(dǎo)致管理效率降低，交叉管理會(huì)導(dǎo)致相互扯皮。
　　
　　中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，若環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革全面完成，站在風(fēng)口浪尖的各大污染源企業(yè)將面臨史上嚴(yán)環(huán)評(píng)，機(jī)構(gòu)成立，政策有望落地，同一個(gè)公司將面臨環(huán)保部三大機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。自然環(huán)境日益受損，空氣質(zhì)量每況愈下，希望在政策的引導(dǎo)下，企業(yè)能夠正視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，永葆企業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。